為加強對我省中小學幼兒園（以下簡稱學校）應急疏散演練工作的指導，提升學校應急疏散演練的組織水平，依據(jù)有關法律法規(guī)及《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)關于加強全省中小學幼兒園應急疏散演練工作意見的通知》、《河南省教育廳突發(fā)公共事件應急預案》等，特制定本指南。
一、目的意義
應急疏散演練是學校安全教育與管理工作的重要組成部分，是學校發(fā)生緊急事件時，能夠有效啟動相應應急預案、組織師生緊急疏散的根本保障和基礎工作。本《指南》立足于學校組織應急疏散演練的全過程，對演練的各個環(huán)節(jié)、步驟提出了明確的指導性意見和規(guī)范性要求，供學校在組織應急疏散演練時參考。
二、適用范圍
本《指南》明確了應急疏散演練的基本要求、組成部分、實施步驟和注意事項等，適用于全省普通中小學幼兒園在開展應急疏散演練時參考。其他學校也可結合實際予以參考。
三、演練的基本要求
（一）立足實戰(zhàn)，主題明確。學校應將演練視為學校面對緊急事件的指揮協(xié)調能力和應急處置能力的全面檢驗，立足于模擬緊急事件發(fā)生時的真實情景組織演練，注重演練實效。每次演練必須主題明確，針對一種特定的緊急事件展開演練。嚴防流于形式，嚴防主題模糊。
（二）科學合理，重在細化。學校應在明確的演練主題下，充分考慮演練過程中及緊急事態(tài)下可能發(fā)生的各種情況，制定科學合理的演練方案并將其細化、落實到演練的各個環(huán)節(jié)，保障演練的整體組織及每個環(huán)節(jié)科學合理。嚴防方案粗略，嚴防組織松散。
（三）安全有序，快速反應。學校應在確保疏散安全有序的前提下，通過科學、合理的組織確保疏散在較短時間內完成。從疏散信號發(fā)出到全體師生（除傷病師生外）疏散完成原則上應控制在3分鐘之內，樓層較低（4層及以下）、安全出口合理、通道通暢的學校應控制在2分鐘之內。嚴防意外傷害，嚴防拖沓緩慢。
四、應急疏散演練的組織
完整的應急疏散演練一般情況下應包括三個部分：演練準備、演練實施、演練總結。
（一）演練準備
演練準備包括：制定演練方案，建立演練組織結構，演練前安全教育及其他準備。
1、制定演練方案
應急疏散演練方案是依據(jù)相應應急預案制定的、為本次演練準備的具體方案，是整個演練的行動綱領。演練方案一般應包括以下內容：演練主題、演練目的、演練時間和地點、參與演練人員、演練組織結構及人員分工、演練準備工作、疏散路線、演練流程、保障措施等。演練方案應做到：分工明確、路線科學、措施具體、保障有力。
2、建立演練組織機構
學校應根據(jù)演練方案成立由校長、有關校領導及工作人員組成的演練指揮部（領導小組），設立指揮長、副指揮長，全面負責演練活動的組織領導。演練指揮部（領導小組)應下設若干小組，明確職責，落實人員。
（1）組織協(xié)調組：負責演練方案的制定；演練過程的協(xié)調指揮；信息的上傳下達、對外聯(lián)系等；安排演練前的宣傳教育;演練的記錄、計時等。
（2）疏散引導組：負責編制張貼學校應急疏散路線圖、班級應急疏散路線等;引導、組織師生安全有序疏散;幫助傷病學生疏散并妥善安置；疏散完成后協(xié)助其他各組工作。
（3）搶險救護組:負責第一時間組織實施自救互救,搶救遇險師生，視情況搶救重要財產(chǎn)、檔案等;檢查學生身心狀況、進行臨時救治和必要的心理疏導，聯(lián)系急救中心搶救傷員;預防次生災害發(fā)生。
（4）后勤保障組:負責治安保衛(wèi)工作，布設演練場地，維護演練秩序;通訊、標識、廣播、救助等演練所需物資裝備的準備；檢查、恢復學校水電、通訊等后勤保障設施。
各小組演練前應充分了解本小組職責，并將職責落實到人；演練中按照職責開展工作并在疏散完成后及時向指揮長進行反饋、匯報。學?？梢曆菥氈黝}和學校實際調整演練組織結構，但其主要功能應予以保障。
3、演練前宣傳教育
學校應根據(jù)演練的主題，在演練前宣講疏散演練方案，讓師生明確演練的必要性和基本步驟，熟悉疏散的路線和地點。有針對性的組織師生學習安全知識，掌握避險和疏散的方法、技能。
4、其他準備工作
（1）學校演練前應向主管教育部門報告，視情通報相關部門和周邊單位，并通過廣播、網(wǎng)站、橫幅標語等方式，預告演練的時間、地點、內容，避免發(fā)生誤解、謠傳和恐慌，保證演練安全順利進行。
（2）印制演練相關文件，包括演練方案、演練人員手冊等；酌情配備需要的裝備器材。
（3）演練前應在疏導通道的適當位置張貼疏散路線圖和到達避險場的指示標識，避險場所應設置標有文字說明的指示標志、平面圖和疏散路線圖。指示標識、平面圖和路線圖應當簡潔規(guī)范、美觀大方。
（二）演練實施
演練實施包括避險科目、疏散科目。一般情況下，防震疏散演練依次實施避險科目、疏散科目；消防疏散演練直接實施疏散科目；其他應急疏散演練應結合實際進行具體安排。學校可根據(jù)實際，酌情增加或強化醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、人員搜救、治安維護、火災處置、?；诽幹玫瓤颇考皟热?。
1、避險科目：
（1）指揮長宣布演練開始，廣播響起：“防震應急疏散演練開始，現(xiàn)在地震來襲，緊急避險”，同時避險警報信號（電鈴聲、警報聲、哨聲等）響起，長鳴30秒。
（2）聽到信號后，在教室、實驗室、宿舍的教職工應第一時間通知學生地震來襲，進行避震。在實驗室等地點的教職工應迅速關閉火源、電源、氣源等，處理好易燃、易爆、易起化學反應的物品等。
（3）師生避險要求：保持鎮(zhèn)靜，頭腦清醒；就近躲避在課桌下、實驗臺下、床下或承重墻的墻根、墻角；盡量蜷曲身體，降低身體重心，縮小面積；額頭枕在大腿上，用雙手或其它柔軟物品等保護好頭部；視情況就近關閉火源、電源等。
2、疏散科目：
（1）火災發(fā)生后或者地震暫停后，需要進行疏散時，廣播響起：“現(xiàn)在發(fā)生火災（地震暫停），全體師生立即疏散”，同時，疏散警報信號（電鈴聲、警報聲、哨聲等）長鳴。
（2）在教室、實驗室、宿舍等地點的教職工立即告知學生“按照疏散路線，快速疏散”，組織學生進行疏散。
（3）學生立即向避險場所疏散，要求：沉著冷靜，服從指揮；不擁擠，不起哄；不彎腰拾物，不逆流而行；在擁擠的人群中，注意雙肘撐開平放胸前，形成一定空間保證呼吸；當發(fā)現(xiàn)自己前面有人摔倒了，馬上要停下腳步，同時大聲呼救，告知后面的人不要向前靠近；當自己摔倒時，應盡快爬起；當被踩踏時，要兩手十指交叉相扣、護住后腦和頸部，兩肘向前，護住雙側太陽穴，雙膝盡量前屈，護住胸腔和腹腔的重要臟器。
（4）疏散引導組在第一時間趕到指定位置（樓梯口、轉角處等）引導疏散，指揮學生保持秩序，控制速度，逐次疏散。同時視實際情況可喊“大家注意腳下，防止滑倒；保持秩序，不要擁擠；注意保護頭部，小心墜物；有人摔倒了，大家小心；不要向回跑、不要撿東西”等提示語。幫助有困難的人員疏散。待學生疏散完畢后，方可撤離。
組織協(xié)調組開展演練指揮、協(xié)調工作，做好報警、報險等工作，并做好演練的記錄（攝像、攝影等）和計時工作。搶險救護組、后勤保障組等各小組根據(jù)職責開展工作。
（5）學生疏散到避險場所后，應按照班級形成隊列，避免混亂。教職工或負責人員統(tǒng)計的人員進行班級、年級人員統(tǒng)計；搶險救護組檢查學生身體、心理狀況，進行的臨時救治、心理疏導；后勤保障組檢查學校各項設施、物資等。完成后，各小組及時向指揮長報告，并根據(jù)指揮長的指令采取下一步行動。
（6）指揮長宣布演練結束。
（三）演練總結
1、指揮長對演練進行現(xiàn)場總結講評，內容主要包括演練組織情況，演練目標及效果，演練中暴露的問題及解決辦法等。
2、結合演練的主題和目的，可適當開展相應的安全教育。
3、對演練場地進行清理恢復，回收整理演練物資裝備
4、將演練資料文檔整理、保存。
五、注意事項
（1）警報信號要求：警報信號應具備很強的明顯性、獨立性和區(qū)分度，并考慮在斷電等極端情況下的備選方案。
明顯性：警報信號能有效的傳遞到學校的每個地點。
獨立性：在無法或不能及時采取廣播等輔助手段的情況下，警報信號能獨立向師生傳遞準確信息。
區(qū)分度：與學校日常的鈴聲、廣播聲等聲音具有很大區(qū)別。避險信號和疏散信號也應有明顯區(qū)別。
（2）疏散通道要求：疏散通道、安全出口暢通，禁止占用通道或在通道放置任何影響通行的物體，禁止將任何安全出口上鎖。有條件的學校宜將外開式窗戶改為平移式窗戶，避免擠占疏散通道空間。
（3）疏散路線要求：應根據(jù)學生分布和建筑物結構，合理確定各班級疏散路線，合理分流。要建立規(guī)范，細化措施，保障大量學生在樓道相遇后、意外情況發(fā)生后等情況下不發(fā)生擁堵甚至踩踏。疏散路線要避險穿越公路、交通密集路段和易發(fā)生危險。
（4）避險場所要求：通常利用操場、廣場等設立避險場所，避險場所應通風通暢，相對寬闊。避險場所應避開易燃易爆物、放射性物質、高壓輸變電線路等各種可能對人身安全產(chǎn)生危害的地點，避開易發(fā)生自然災害、衍生災害的地點。防震演練的避險場所應遠離高大建筑物，離開建筑物的距離應大于其高度的三分之一。避險場所應有方向不同的兩條以上與外界相通的疏散道路。
（5）疏散用語要求：教職工在組織學生避險、疏散的整個過程中，應使用規(guī)范、簡短、明確的疏散用語。
河南省教育廳辦公室 2013年5月6日印發(fā)
