中共河南省委政法委 河南省教育廳 河南省公安廳
河南省交通運(yùn)輸廳 河南省水利廳 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
河南省民政廳 河南省文化和旅游廳 共青團(tuán)河南省委
河南省婦女聯(lián)合會(huì) 河南黃河河務(wù)局
豫政法〔2019〕25號(hào)
關(guān)于深入開展預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作的通知 各省轄市委政法委，市教育局、公安局、交通局、水利局、住建局、民政局、文化和旅游局、團(tuán)委、婦聯(lián)，各有關(guān)市黃河河務(wù)局：
近年來，各級(jí)各部門主動(dòng)開展預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)行動(dòng)，取得了積極成效，受到各方面較好評價(jià)，為進(jìn)一步鞏固和深化預(yù)防未成年人溺亡工作成果，根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，省委政法委、教育廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、住建廳、民政廳、文化和旅游廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、河南黃河河務(wù)局等研究決定，4至8月在全省深入開展預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的要求，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任；鞏固以往工作成果，部門各司其職、齊抓共管的工作格局進(jìn)一步形成，學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的防護(hù)體系進(jìn)一步完善，全社會(huì)安全防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，基本杜絕重大溺亡事故發(fā)生，未成年人溺亡事故進(jìn)一步下降，為未成年人健康成長營造良好的環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立省預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），組長由省委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由其他成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“防溺辦”）設(shè)在省教育廳，辦公室主任由省教育廳主管處（室）負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各成員單位選派一名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。各地參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)部門和基層單位加強(qiáng)預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作，并負(fù)責(zé)情況的匯總和上報(bào)工作。
三、職責(zé)分工
（一）各級(jí)黨委政法委負(fù)責(zé)督促相關(guān)職能部門落實(shí)工作職責(zé)，將防溺亡專項(xiàng)治理工作納入綜治“網(wǎng)格化管理”，納入平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，納入綜治和平安建設(shè)年度考核，對問題突出的地方和單位實(shí)施責(zé)任督導(dǎo)和查究。
（二）教育行政部門負(fù)責(zé)防溺辦日常工作，掌握全省專項(xiàng)治理工作情況，提出工作建議，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求。組織推動(dòng)各級(jí)各類中小學(xué)校開展預(yù)防溺水安全教育，通過公共安全教育課、校園宣傳等形式開展預(yù)防溺水專題教育，增強(qiáng)老師、學(xué)生、家長的防范意識(shí)，讓學(xué)生掌握溺水時(shí)正確的自救施救方法。開展學(xué)校預(yù)防溺水集中教育活動(dòng)，印發(fā)教育部《致全國中小學(xué)生家長的一封信》，增強(qiáng)家長預(yù)防未成年人溺亡的安全意識(shí)和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)，共同做好安全防護(hù)工作。
（三）公安部門負(fù)責(zé)組織基層民警在走訪活動(dòng)中，積極開展防溺水安全宣傳，兼任法治副校長的干警配合學(xué)校開展防溺水安全教育，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在學(xué)生經(jīng)常嬉水、游泳的重點(diǎn)區(qū)域安排專人或組織志愿者、村組干部進(jìn)行巡查和勸阻。做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，積極開展事故救援處置、溺亡事故調(diào)查工作，并按規(guī)定上報(bào)情況。會(huì)同水利等有關(guān)部門及時(shí)依法打擊非法采砂、取土以及對塘壩任意改造等行為。
（四）水利部門按照屬地管理和分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)對水利工程的日常管理。對水源地、大中型水庫、攔河壩閘、輸水渠等長年保持有深水的水域，由管理單位在顯著位置設(shè)立危險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)。對重點(diǎn)水域加強(qiáng)巡查管理，開展安全隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。對小型水庫、塘、堰、壩等小型水利工程按照其管理權(quán)限，明確管理人分別負(fù)責(zé)。
（五）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)渡船、碼頭、浮橋的安全管理及水上交通安全的管理工作,確保未成年人渡運(yùn)安全。
（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)在建房屋和市政工程施工現(xiàn)場內(nèi)水池、水坑的管理，督促建筑單位及有關(guān)企業(yè)單位及時(shí)回填危險(xiǎn)水池水坑，無法回填的應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。
（七）民政部門負(fù)責(zé)牽頭抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，建立臺(tái)賬，會(huì)同教育、公安、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門建立健全農(nóng)村留守兒童強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、監(jiān)護(hù)干預(yù)等救助保護(hù)工作機(jī)制。
（八）文化和旅游部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)A級(jí)旅游景區(qū)水域管理和日常巡查工作的監(jiān)督，督導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、安裝水域警示標(biāo)志和安全防護(hù)欄。
（九）共青團(tuán)負(fù)責(zé)宣傳普及《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《河南省未成年人保護(hù)條例》，充分利用團(tuán)、隊(duì)活動(dòng)，宣傳防溺水安全知識(shí)，開展“安全假期活動(dòng)”，豐富學(xué)生的假期生活，組織青年志愿者做好暑期未成年人安全防護(hù)工作。
（十）婦聯(lián)負(fù)責(zé)開展和睦家庭創(chuàng)建和關(guān)愛未成年人健康成長活動(dòng)，開展符合留守兒童需求、形式多樣的關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化未成年人及監(jiān)護(hù)人安全防范意識(shí)。?
（十一）黃河河務(wù)部門負(fù)責(zé)省內(nèi)黃河防洪工程的日常管理，在重要地段設(shè)置醒目的防溺水警示標(biāo)識(shí)，確保安全和警示設(shè)施完備，巡查防護(hù)責(zé)任到人。
四、階段安排
（一）動(dòng)員部署階段（4月下旬）
各地、各部門及時(shí)啟動(dòng)預(yù)防未成年人溺亡治理工作，研究制定工作方案，組織部署本地、本系統(tǒng)防溺水工作，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體開展防溺水安全知識(shí)宣傳，組織新聞媒體向廣大中小學(xué)生、家長及全社會(huì)宣傳預(yù)防溺水工作的知識(shí)與技能，努力構(gòu)建“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三位一體的防護(hù)體系。各級(jí)教育部門要指導(dǎo)督促學(xué)校將預(yù)防溺水安全教育納入課時(shí)，認(rèn)真組織開展多種形式的主題教育活動(dòng)，確保預(yù)防溺水教育的針對性、科學(xué)性、有效性。各中小學(xué)校要開展預(yù)防溺水“八個(gè)一”活動(dòng)，強(qiáng)化“六不一會(huì)”要求，提高中小學(xué)生防溺水意識(shí)和技能。
（二）危險(xiǎn)水域排查整改階段（4月底至5月上旬）
各地領(lǐng)導(dǎo)小組及防溺辦組織公安、水利等部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中排查所屬區(qū)域的安全隱患，對所有水庫、河流、干渠、沙坑、池塘及所屬地方、單位、責(zé)任人、安全隱患、設(shè)施落實(shí)情況，對安全巡查制度落實(shí)情況、警示標(biāo)識(shí)設(shè)置情況等，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建立工作臺(tái)賬（附件2）。對存在安全隱患的，由政法委商相關(guān)部門，分類進(jìn)行抄告、督辦，限期整改。在全面排查的基礎(chǔ)上，按照管理權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任。對預(yù)防工作任務(wù)、工作責(zé)任實(shí)行目標(biāo)管理，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在多次發(fā)生溺亡的危險(xiǎn)水域周邊，設(shè)立高危標(biāo)識(shí)或嚴(yán)禁下水等警示性標(biāo)識(shí)，需要加建、加固防護(hù)欄，及時(shí)建設(shè)到位。無防護(hù)欄的必須設(shè)立警示標(biāo)識(shí)。全省所有大中型水庫，要配備必要的救生設(shè)施，要有專職救生人員。在小型水庫，管理單位要在值班房添置救生圈、竹桿、繩索等救生物品，用于汛期救援、溺水救生，由安全監(jiān)管員負(fù)責(zé)日常保管。在重點(diǎn)水域、河段、干渠、各類水庫易下水位置，以及沙坑、池塘等部位設(shè)置醒目的警示標(biāo)志，并擺放所需繩索、竹桿等簡易救生物品。
（三）重點(diǎn)防控階段（5月至8月）
由政法、教育、公安、交通、水利、民政、住建、文化和旅游、團(tuán)委、婦聯(lián)、黃河河務(wù)局等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，組織中小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、網(wǎng)格管理員、水庫安全監(jiān)管員、巡防隊(duì)員等開展義務(wù)巡查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻未成年人下水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要主動(dòng)銜接，做好學(xué)校、村（社區(qū)）、網(wǎng)格長溝通協(xié)調(diào)工作，科學(xué)安排巡查時(shí)間、巡查力量，確保重點(diǎn)明確、不留盲點(diǎn)、工作到位。對農(nóng)村留守兒童，要開展“一對一”、“一幫一”接對幫教，防止脫管漏管。對學(xué)校附近、村莊附近、學(xué)生放學(xué)回家道路沿線等未成年人喜歡玩耍的水域，有條件的可以安裝視頻監(jiān)控和播音設(shè)備，重點(diǎn)時(shí)段安排專職人員值班巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置有關(guān)安全問題。要制定應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急救援演練，落實(shí)救援物資，發(fā)生溺水事故立即開展救援并及時(shí)報(bào)告。
專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，各地各有關(guān)部門要對治理工作回頭看，9月10日前將工作總結(jié)報(bào)省委政法委和省防溺辦。
未成年人是祖國的未來和希望，關(guān)愛未成年人生命是各級(jí)各部門義不容辭的責(zé)任。各地各有關(guān)部門要將預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作作為一項(xiàng)民心工程、德政工程來抓，高度重視，認(rèn)真部署，強(qiáng)化措施，健全制度，強(qiáng)力實(shí)施。
建立臺(tái)賬制度。通過建立臺(tái)賬，做到“三清三明”：一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤壩、水庫、山塘、池塘、水井、工地水坑等重點(diǎn)水域要登記造冊，做到底數(shù)清、隱患問題明；二是低齡低年級(jí)段學(xué)生，特別是對留守兒童、以及外來務(wù)工人員、服刑人員、單親家庭或父母雙亡等的未成年子女要登記造冊或掌握，做到底數(shù)清、監(jiān)護(hù)情況明；三是重點(diǎn)水域管理責(zé)任單位、責(zé)任人、安全巡查人員要登記造冊，實(shí)行定時(shí)間，定區(qū)域，定任務(wù)，定人員，做到底數(shù)清、看護(hù)責(zé)任明。
每周報(bào)告制度。專項(xiàng)治理期間，各地各有關(guān)部門每周二17時(shí)前向當(dāng)?shù)胤滥甾k報(bào)告一次情況，各地防溺辦每周向省防溺辦報(bào)告工作情況（電話：0371—69691896，傳真：0371—69691893，郵箱：hnsfnb@126.com），省轄市分別于6月、7月、8月每月5日對本地開展情況進(jìn)行小結(jié)并報(bào)省委政法委和防溺辦，出現(xiàn)溺亡事故的，接警處置的公安部門要第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣ㄎ头滥甾k報(bào)告，防溺辦和政法委要填寫《未成年人溺亡事件情況報(bào)告表》（附件3）逐級(jí)上報(bào)至省委政法委和防溺辦,不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。省防溺辦要定期下發(fā)通報(bào)，對各地好的做法和存在問題進(jìn)行通報(bào)。
抽查暗訪制度。各級(jí)防溺辦在活動(dòng)期間要對所轄區(qū)進(jìn)行抽查暗訪，重點(diǎn)檢查“四到位”情況：一是未成年人防溺水安全警示和宣傳教育是否到位；二是未成年人在校以及放假期間的管理、監(jiān)護(hù)是否到位；三是水域警示、提示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置、危險(xiǎn)區(qū)段防護(hù)設(shè)施整改、應(yīng)急救援隊(duì)伍配備是否到位；四是部門職責(zé)是否履行，聯(lián)動(dòng)是否到位。各成員單位要對下級(jí)對口單位工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
（四）考評獎(jiǎng)懲制度。各地各有關(guān)部門開展預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作，納入2019年度綜治和平安建設(shè)考核內(nèi)容。對預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作成績突出的地區(qū)和單位，給予通報(bào)表揚(yáng)。對工作不重視、措施不力、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)、單位，通過通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決制等方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。對每起未成年人溺亡事故都要進(jìn)行責(zé)任倒查。凡一次溺亡3人或短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生溺亡事故的，要進(jìn)行約談；一次溺亡5人或短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起溺亡事故的要實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令限期整改；對工作不負(fù)責(zé)任、疏于管理、疏于防范、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生未成年人溺亡事故的，或者瞞報(bào)事故的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
省里將按照“以查促建、公正考評，以評促備、動(dòng)靜結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)”的原則，對照《河南省預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作考評細(xì)則》，對各省轄市、省預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理成員單位進(jìn)行考評，各省轄市要結(jié)合實(shí)際，做好對各縣（市、區(qū)）的平時(shí)工作考評，推動(dòng)預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作深入開展。
附：
1.河南省預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防范溺水工作細(xì)化責(zé)任自查表；
3.未成年人溺亡事件情況報(bào)告表
中共河南省委政法委 河 南 省 教 育 廳
河 南 省 公 安 廳 河南省交通運(yùn)輸廳
河 南 省 水 利 廳 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
河南省民政廳 河南省文化和旅游廳
共青團(tuán)河南省委 河南省婦女聯(lián)合會(huì)
河南黃河河務(wù)局
2019年4月24 日
附件1
河南省預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：謝海洋 省委政法委副書記
副組長：毛 杰 省教育廳副廳長
范玉龍 省公安廳副廳長
唐彥民 省交通運(yùn)輸廳副廳長
申季維 省水利廳黨組成員
李新懷 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長
尚英照 省民政廳副廳長
李延慶 省文化和旅游廳副廳長
王篤波 共青團(tuán)河南省委副書記
樊 平 省婦聯(lián)副主席
劉培中 河南黃河河務(wù)局副局長
聯(lián)絡(luò)員：張炳勛 省委政法委專項(xiàng)行動(dòng)處調(diào)研員
陳 鋒 省教育廳基教一處副處長
楚國劍 省公安廳治安總隊(duì)五支隊(duì)支隊(duì)長
王 地 省交通運(yùn)輸廳航務(wù)局副局長
解 天 省水利廳運(yùn)行管理處副處長
魏家頌 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳質(zhì)量安全處副處長
田 鋒 省民政廳社會(huì)事務(wù)處副調(diào)研員
石 云 省文化和旅游廳資源開發(fā)處副處長
李曉勇 共青團(tuán)河南省委少年部部長
夏彩虹 省婦聯(lián)家庭和兒童工作部部長
趙仁榮 河南黃河河務(wù)局建設(shè)管理處副調(diào)研員
工作職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作，研究解決工作中的問題、困難和措施；督促指導(dǎo)各地預(yù)防未成年人溺亡工作；調(diào)查處理重大溺亡事故。?
省預(yù)防未成年人專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省教育廳，辦公室主任由基教處處長擔(dān)任。
