新 鄉(xiāng) 市 水 利 局
新 鄉(xiāng) 市 住 建委
新 鄉(xiāng) 市 民 政局
共 青 團(tuán) 新 鄉(xiāng) 市 委 員 會(huì)
新 鄉(xiāng) 市 婦 女 聯(lián) 合 會(huì)
新教〔2017〕88號(hào)
新鄉(xiāng)市綜治辦等八部門
關(guān)于開展預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作的
通 知
各縣（市、區(qū)）綜治辦、教育局、公安局、水利局、住建局、民政局、團(tuán)委、婦聯(lián)：
隨著季節(jié)變化，夏季來臨，天氣逐漸變熱，學(xué)生溺水事件也將進(jìn)入高發(fā)期。為消除未成年人溺亡安全隱患，有效預(yù)防和減少溺亡事故發(fā)生，根據(jù)《河南省教育廳等八部門關(guān)于開展預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作的通知》（教基一〔2017〕264號(hào)）要求，市綜治辦、教育局、公安局、水利局、住建委、民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等決定在全市開展預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作原則和目標(biāo)
堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭治理；堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”“誰所有、誰負(fù)責(zé)”；堅(jiān)持依法履行教育、管理、監(jiān)護(hù)責(zé)任；堅(jiān)持盡職免責(zé)，失職追責(zé)。通過各級(jí)各部門共同努力，建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的預(yù)防未成年人溺亡工作體系，構(gòu)筑安全防護(hù)防線，有效遏制溺亡事故的發(fā)生，為未成年人健康成長營造安全的社會(huì)環(huán)境。
二、工作職責(zé)和任務(wù)
1.綜治部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展專項(xiàng)治理工作，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展專項(xiàng)工作督查，督促落實(shí)工作職責(zé)。各級(jí)綜治部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位抓好落實(shí)。
2.教育行政部門和各級(jí)各類中小學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生的預(yù)防溺水安全教育，通過公共安全教育課、校園宣傳等形式開展預(yù)防溺水專題教育，增強(qiáng)老師、學(xué)生、家長的防范意識(shí)，讓學(xué)生掌握溺水時(shí)正確的自救施救方法。中小學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，開展集中教育活動(dòng)，印發(fā)《告家長書》，增強(qiáng)家長預(yù)防未成年人溺水的安全意識(shí)和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)，共同做好安全防護(hù)工作。
3.公安部門要負(fù)責(zé)組織基層民警在走訪活動(dòng)中，積極開展防溺水安全宣傳，兼任學(xué)校法治副校長的干警，積極配合學(xué)校開展防溺水安全教育，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在學(xué)生經(jīng)常嬉水、游泳的重點(diǎn)區(qū)域安排專人或組織志愿者、退休人員進(jìn)行巡查和勸阻。組織指導(dǎo)中小學(xué)生溺亡事故調(diào)查工作。做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生事故，積極幫助救援，協(xié)調(diào)處置有關(guān)突發(fā)事故，并按規(guī)定上報(bào)情況。會(huì)同水利等有關(guān)部門及時(shí)依法打擊非法采砂、取土以及對(duì)塘壩任意改造等行為。
4.水利部門應(yīng)按照屬地管理和分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)對(duì)水利工程的日常管理。對(duì)水源地、大中型水庫、攔河壩閘、輸水渠等長年保持有深水的位置，由水利工程管理單位在顯著位置設(shè)立危險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)。對(duì)重點(diǎn)水域加強(qiáng)巡查管理，開展安全隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)小型水庫、塘、堰、壩等小型水利工程按照其管理權(quán)限，由管理人分別負(fù)責(zé)。
5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建房屋和市政工程施工現(xiàn)場內(nèi)水池、水坑的管理，督促建筑單位及有關(guān)企業(yè)單位及時(shí)回填危險(xiǎn)水池水坑。無法回填的應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。
6.民政部門負(fù)責(zé)牽頭抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，會(huì)同公安、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門完善留守兒童的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、監(jiān)護(hù)干預(yù)等關(guān)愛保護(hù)體系，確保留守兒童不失管、不失控。
7.團(tuán)委、婦聯(lián)要大力宣傳普及《未成年人保護(hù)法》，加大農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作，提高農(nóng)村留守兒童的自我保護(hù)意識(shí)和防范能力，尤其在暑假期間要開展符合留守兒童需求、形式多樣的關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，提高未成年人溺水的防范工作。
三、工作步驟
?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?、動(dòng)員部署階段（2017年5月25日前）。各地、各部門要進(jìn)行動(dòng)員部署，多渠道、多形式開展防范未成年人溺亡的宣傳教育活動(dòng),學(xué)校與學(xué)生、家長（監(jiān)護(hù)人）簽訂預(yù)防溺水安全責(zé)任書。健全完善預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與、各部門齊抓共管的工作格局。
（二）集中治理階段（2017年6-9月）。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，5月底，完成對(duì)所屬區(qū)域的安全隱患排查，做到底數(shù)清、情況明、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)準(zhǔn)確、責(zé)任主體明確，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建立臺(tái)賬。6月中旬前，完成安全警示標(biāo)牌設(shè)置，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立安全隔離帶、防護(hù)欄、提示標(biāo)識(shí)，添置完善長繩、救生衣（圈）等必要的救護(hù)設(shè)備等。充分利用電子地圖和監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊、坑渠、池塘等水域危險(xiǎn)地段進(jìn)行動(dòng)態(tài)標(biāo)注和實(shí)時(shí)監(jiān)控。5月下旬至9月，按照“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”要求，對(duì)預(yù)防未成年人溺亡工作進(jìn)行集中專項(xiàng)治理。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2017年10月）。10月10日前，自下而上對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)。10月中旬，市綜治辦、市教育局會(huì)同相關(guān)部門共同開展驗(yàn)收工作。
四、工作措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)預(yù)防未成年人溺亡宣傳教育
各學(xué)校要將預(yù)防溺亡安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，做到計(jì)劃、課時(shí)、教案、作業(yè)“四落實(shí)”。各學(xué)校（含村?。┳龅浇虒W(xué)計(jì)劃、專門教材、教育培訓(xùn)、教學(xué)檢查“四統(tǒng)一”，將預(yù)防溺水安全教育納入課時(shí)。教育活動(dòng)要突出效果，以實(shí)際案例警示，加強(qiáng)救護(hù)基本常識(shí)教育，強(qiáng)化教育部的“六不一會(huì)”紀(jì)律要求（即不準(zhǔn)私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲；不擅自與同學(xué)結(jié)伴游泳；不在無家長或監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)的情況下游泳；不到無安全設(shè)施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；學(xué)會(huì)基本的應(yīng)急自救、求助、報(bào)警方法）。增強(qiáng)學(xué)生自我約束能力，真正做到入耳、入腦、入心，提升學(xué)生自律水平。各學(xué)校要采取多種形式、利用多渠道強(qiáng)化宣傳教育，通過制作黑板報(bào)，懸掛或張貼宣傳標(biāo)語，校園廣播播放預(yù)防溺水警示教育片，召開主題班會(huì)、開展演講比賽、編寫手抄報(bào)和漫畫等形式，廣泛宣傳預(yù)防溺水和游泳安全知識(shí)。電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體要營造全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛的濃厚氛圍。要通過微信平臺(tái)、手機(jī)短信、電子顯示屏、宣傳欄開展預(yù)防知識(shí)宣傳，努力構(gòu)建“家庭、學(xué)校、社會(huì)”三位一體的防護(hù)體系。
（二）加強(qiáng)水域隱患排查和治理
各地綜治部門組織教育、公安、水利、住建、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、中小學(xué)校開展一次水域安全普查，對(duì)所有水庫、河流、干渠、沙坑、池塘及所屬地方、單位、責(zé)任人、安全隱患、設(shè)施落實(shí)情況，對(duì)安全巡查制度落實(shí)情況、警示標(biāo)識(shí)設(shè)置情況等，建立臺(tái)賬。由綜治辦協(xié)商相關(guān)部門，分類進(jìn)行抄告、督辦。在全面排查的基礎(chǔ)上，按照管理權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)預(yù)防工作任務(wù)、工作責(zé)任實(shí)行目標(biāo)管理，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在多次發(fā)生溺亡的危險(xiǎn)水域周邊，設(shè)立高危標(biāo)識(shí)或嚴(yán)禁下水等禁止性標(biāo)識(shí)，需要加建、加固圍欄的，及時(shí)建設(shè)到位，無防護(hù)欄的必須設(shè)立警示標(biāo)識(shí)。全市所有水庫，必須配齊專業(yè)救生設(shè)施，成立專業(yè)救生隊(duì)伍，在小型水庫，管理單位要在值班房添置一批救生圈、竹桿、繩索等救生物品，用于汛期救援、溺水救生，由安全監(jiān)管員負(fù)責(zé)日常保管。在重點(diǎn)水域、河段、干渠、各類水庫易下水位置，以及沙坑、池塘等地要設(shè)置醒目的的警示標(biāo)志，并擺放一些繩索、竹桿等簡易救生物品。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)水域的安全巡查工作
由綜治、教育、公安、水利、民政、住建、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，組織中小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、網(wǎng)格管理員、水庫安全監(jiān)管員、巡防隊(duì)員等開展義務(wù)巡查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止未成年人在無安全保障的情況下下水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、中心校要主動(dòng)銜接，做好學(xué)校、村（社區(qū)）委、網(wǎng)格長溝通協(xié)調(diào)工作，科學(xué)安排巡查時(shí)間、巡查力量，確保重點(diǎn)明確、不留盲點(diǎn)、工作到位。對(duì)農(nóng)村留守兒童，要開展“一對(duì)一”、“一幫一”接對(duì)幫教，防止脫管漏管。學(xué)校附近、村莊附近、學(xué)生放學(xué)回家道路沿線等，未成年人喜歡玩耍的水域，安裝視頻監(jiān)控和播音設(shè)備，安排專職人員值班巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置有關(guān)安全問題。要制定應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急救援演練，落實(shí)救援物資，發(fā)生人員溺水事故后立即報(bào)告并及時(shí)開展救援。
五、工作要求
（一）高度重視，認(rèn)真組織。未成年人是祖國的未來和希望，關(guān)愛未成年人生命是各部門和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要將預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，高度重視，認(rèn)真部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力實(shí)施。成立新鄉(xiāng)市防溺水專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，市綜治辦、教育局、公安局、水利局、住建委、民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)為成員單位，辦公室設(shè)在市教育局。建立周報(bào)告制度，專項(xiàng)治理期間，各地每周要向市專項(xiàng)治理工作辦公室報(bào)告情況（電話：0373-3519007，郵箱：jyj507@163.com）。各地也要成立專項(xiàng)治理工作辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理期間情況的匯總和上報(bào)工作。出現(xiàn)溺亡事故要隨時(shí)報(bào)告,不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。各地接通知后，要立即傳達(dá)到基層單位并抓好落實(shí)。
?。ǘ?qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要按照專項(xiàng)治理工作有關(guān)部署要求，嚴(yán)格履行責(zé)任，扎實(shí)做好工作；綜治、教育、公安、水利、住建、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等成員單位要組織督查組，對(duì)各地和對(duì)口單位工作落實(shí)情況定期督促檢查。集中治理階段每月專項(xiàng)督查不得少于一次，重點(diǎn)檢查“三清三明四到位”的要求是否真正落到基層、落到實(shí)處。查“三清三明”，一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤壩、水庫、山塘、池塘、水井、工地水坑等重點(diǎn)水域是否都登記造冊(cè)，做到底數(shù)清、隱患問題明；二是低齡低年級(jí)段學(xué)生，特別是對(duì)留守兒童、以及外來務(wù)工人員、服刑人員、單親家庭或父母雙亡等對(duì)象的未成年子女是否登記造冊(cè)或掌握，做到底數(shù)清、監(jiān)護(hù)情況明；三是重點(diǎn)水域管理責(zé)任單位、責(zé)任人、安全巡查人員是否登記造冊(cè)，實(shí)行定時(shí)間，定區(qū)域，定任務(wù)，定人員，做到底數(shù)清、看護(hù)責(zé)任明。查“四到位”，一是未成年人防溺安全警示和宣傳教育是否到位；二是未成年人在校以及放假期間的管理、監(jiān)護(hù)是否到位；三是水域警示、提示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置、危險(xiǎn)路段防護(hù)設(shè)施整改、應(yīng)急救援隊(duì)伍配備是否到位；四是部門職責(zé)是否履行，聯(lián)動(dòng)是否到位。對(duì)存在的重大問題和隱患,能夠解決的要及時(shí)解決,解決有困難的，要及時(shí)向黨委、政府報(bào)告,爭取支持,決不能推諉拖延。
（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，落實(shí)問責(zé)。對(duì)預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作成績突出的地區(qū)和單位，給予通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)工作不重視、措施不力、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)、單位，通過通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。對(duì)每起未成年人溺亡事故都要進(jìn)行責(zé)任倒查。凡一次溺亡3人或短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生溺亡事故的，要進(jìn)行約談；一次溺亡5人或短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起溺亡事故的要掛牌督辦，責(zé)令限期整改；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、疏于管理、疏于防范、失職瀆職發(fā)生未成年人溺亡事故的，要嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各地各有關(guān)部門開展預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作，納入2017年度綜治和平安建設(shè)考核內(nèi)容。
新鄉(xiāng)市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室 新鄉(xiāng)市教育局
新鄉(xiāng)市公安局 新鄉(xiāng)市水利局 新鄉(xiāng)市住建委
新鄉(xiāng)市民政局 共青團(tuán)新鄉(xiāng)市委員會(huì) 新鄉(xiāng)市婦女聯(lián)合會(huì)
2017年5月11日
新鄉(xiāng)市教育局辦公室 主動(dòng)公開 2017年5月11日印發(fā)
