關(guān)于開展預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理
工作的通知
各縣（市、區(qū)）綜治辦、教育局、公安局、交通局、水利局、住建局、民政局、外事僑務(wù)旅游局、團(tuán)委、婦聯(lián)、黃河河務(wù)局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防未成年人溺亡工作，根據(jù)省綜治辦等十一部門《關(guān)于開展預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作的通知》（豫綜治辦〔2018〕33號(hào)）文件精神，市綜治辦、教育局、公安局、交通運(yùn)輸局、水利局、住建委、民政局、外事僑務(wù)旅游局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、黃河河務(wù)局等決定，4-8月份在全市開展預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營(yíng)、誰負(fù)責(zé)”、“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的要求，逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任；全社會(huì)安全防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，部門各司其職、齊抓共管的工作格局進(jìn)一步形成，學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的防護(hù)體系進(jìn)一步完善，基本杜絕重大溺亡事故發(fā)生，未成年人溺亡事故進(jìn)一步大幅下降，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的安全環(huán)境。?
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
調(diào)整市預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委常委、政法委書記郅曉峰同志擔(dān)任，成員由其他成員單位一把手擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)辦”）設(shè)在市教育局，辦公室主任由市教育局副局長(zhǎng)馮建同志擔(dān)任；各成員單位選派一名科級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。各地參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)部門和基層單位加強(qiáng)預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作，并負(fù)責(zé)情況的匯總和上報(bào)工作。?
三、職責(zé)分工
（一）綜治部門負(fù)責(zé)督促相關(guān)職能部門落實(shí)工作職責(zé)，將防溺水專項(xiàng)治理工作納入綜治“網(wǎng)格化管理”，納入平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，納入綜治和平安建設(shè)年度考核，對(duì)問題突出的地方和單位實(shí)施綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和查究。?
（二）教育行政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)辦日常工作，掌握全市專項(xiàng)治理工作情況，提出工作建議，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求。組織推動(dòng)各級(jí)各類中小學(xué)校開展預(yù)防溺水安全教育，通過公共安全教育課、校園宣傳等形式開展預(yù)防溺水專題教育，增強(qiáng)老師、學(xué)生、家長(zhǎng)的防范意識(shí)，讓學(xué)生掌握溺水時(shí)正確的自救施救方法。開展學(xué)校預(yù)防溺水集中教育活動(dòng)，印發(fā)教育部《致全國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》和市專項(xiàng)辦《告家長(zhǎng)書》，增強(qiáng)家長(zhǎng)預(yù)防未成年人溺亡的安全意識(shí)和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)，共同做好安全防護(hù)工作。?
（三）公安部門負(fù)責(zé)組織基層民警在走訪活動(dòng)中，積極開展防溺水安全宣傳，兼任法治副校長(zhǎng)的干警配合學(xué)校開展防溺水安全教育，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在學(xué)生經(jīng)常嬉水、游泳的重點(diǎn)區(qū)域安排專人或組織志愿者、村組干部進(jìn)行巡查和勸阻。組織指導(dǎo)中小學(xué)生溺亡事故調(diào)查工作。做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生事故，積極開展救援處置，并按規(guī)定上報(bào)情況。會(huì)同水利等有關(guān)部門及時(shí)依法打擊非法采砂、取土以及對(duì)塘壩任意改造等行為。?
（四）水利部門按照屬地管理和分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)對(duì)水利工程的日常管理。對(duì)水源地、大中型水庫、攔河壩閘、輸水渠等長(zhǎng)年保持有深水的水域，由管理單位在顯著位置設(shè)立危險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)。對(duì)重點(diǎn)水域加強(qiáng)巡查管理，開展安全隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)小型水庫、塘、堰、壩等小型水利工程按照其管理權(quán)限，明確管理人分別負(fù)責(zé)。?
（五）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)渡船、碼頭、浮橋的安全管理及水上交通安全的管理工作，確保未成年人渡運(yùn)安全。
（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建房屋和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)水池、水坑的管理，督促建筑單位及有關(guān)企業(yè)單位及時(shí)回填危險(xiǎn)水池水坑。無法回填的應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。
（七）民政部門負(fù)責(zé)牽頭抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，建立臺(tái)賬，會(huì)同教育、公安、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門建立健全農(nóng)村留守兒童強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、監(jiān)護(hù)干預(yù)等救助保護(hù)工作機(jī)制。?
（八）外事僑務(wù)旅游部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)A級(jí)旅游景區(qū)水域管理和日常巡查工作的監(jiān)督，督導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、安裝水域警示標(biāo)志和安全防護(hù)欄。?
（九）共青團(tuán)負(fù)責(zé)大力宣傳普及《未成年人保護(hù)法》，充分利用班團(tuán)、隊(duì)活動(dòng)，宣傳防溺水安全知識(shí)，開展“安全假期活動(dòng)”，豐富學(xué)生的假期生活，組織志愿者做好暑期未成年人安全防護(hù)工作。?
（十）婦聯(lián)負(fù)責(zé)開展和睦家庭創(chuàng)建和關(guān)愛未成年人健康成長(zhǎng)活動(dòng)，開展符合留守兒童需求、形式多樣的關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化未成年人及監(jiān)護(hù)人安全防范意識(shí)。?
（十一）黃河河務(wù)部門負(fù)責(zé)市內(nèi)黃河防洪工程的日常管理，在重要地段要設(shè)置醒目的防溺水警示標(biāo)識(shí)，確保安全和警示設(shè)施完備，巡查防護(hù)責(zé)任到人。
四、階段安排
（一）動(dòng)員部署階段（4月中旬）
各地、各部門及時(shí)啟動(dòng)預(yù)防未成年人溺亡治理工作，研究制定本地、本系統(tǒng)預(yù)防未成年人溺亡工作實(shí)施方案，并由預(yù)防未成年人溺亡領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審閱后交辦公室備案；組織召開本地、本系統(tǒng)防溺水工作會(huì)議，部署本地、本系統(tǒng)防溺水工作，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體開展防溺水安全知識(shí)宣傳，組織新聞媒體向廣大中小學(xué)生、家長(zhǎng)及全社會(huì)宣傳預(yù)防溺水工作的知識(shí)與技能；各級(jí)教育部門要著眼于提高預(yù)防溺水教育的針對(duì)性、科學(xué)性與有效性，認(rèn)真組織開展多種形式的主題教育活動(dòng)。各中小學(xué)校要開展預(yù)防溺水“八個(gè)一”活動(dòng)（即利用全國(guó)中小學(xué)生安全教育平臺(tái)開展一次預(yù)防溺水專題教育；節(jié)假日前集中進(jìn)行一次主題安全教育；布置一篇預(yù)防溺水安全教育作業(yè)；開展知識(shí)競(jìng)賽、展版宣傳、宣誓簽字等一系列“珍愛生命預(yù)防溺水”安全教育活動(dòng)；每周利用升國(guó)旗、隊(duì)、班會(huì)開展防溺水隨機(jī)教育；印發(fā)一份《致全國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》和《告家長(zhǎng)書》；召開一次家長(zhǎng)會(huì)；建立一個(gè)利用微信、校信通、短信等形式的手機(jī)提醒制度），并將預(yù)防溺水安全教育納入課時(shí)，真正做到入耳、入腦、入心。強(qiáng)化“六不一會(huì)”（即不私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲；不擅自與同學(xué)結(jié)伴游泳；不在無家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)的情況下游泳；不到無安全設(shè)施水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；學(xué)會(huì)基本的應(yīng)急自救、求助、報(bào)警方法）要求，增強(qiáng)中小學(xué)生自我約束能力，努力構(gòu)建“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三位一體的防護(hù)體系。?
（二）危險(xiǎn)水域排查整改階段（4月中下旬）
各地領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)辦組織公安、水利等部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中排查所屬區(qū)域的安全隱患，對(duì)所有水庫、河流、干渠、沙坑、池塘及所屬地方、單位、責(zé)任人、安全隱患、設(shè)施落實(shí)情況，對(duì)安全巡查制度落實(shí)情況、警示標(biāo)識(shí)設(shè)置情況等，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建立工作臺(tái)賬。對(duì)存在安全隱患的，由綜治辦商相關(guān)部門，分類進(jìn)行抄告、督辦，限期整改。在全面排查的基礎(chǔ)上，按照管理權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)預(yù)防工作任務(wù)、工作責(zé)任實(shí)行目標(biāo)管理，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在多次發(fā)生溺亡的危險(xiǎn)水域周邊，設(shè)立高危標(biāo)識(shí)或嚴(yán)禁下水等警示性標(biāo)識(shí)，需要加建、加固防護(hù)欄，及時(shí)建設(shè)到位。無防護(hù)欄的必須設(shè)立警示標(biāo)識(shí)。全市所有大中型水庫，要配齊專業(yè)救生設(shè)施，成立專業(yè)救生隊(duì)伍。在小型水庫，管理單位要在值班房添置救生圈、竹桿、繩索等救生物品，用于汛期救援、溺水救生，由安全監(jiān)管員負(fù)責(zé)日常保管。在重點(diǎn)水域、河段、干渠、各類水庫易下水位置，以及沙坑、池塘等部位設(shè)置醒目的警示標(biāo)志，并擺放所需繩索、竹桿等簡(jiǎn)易救生物品。?
（三）重點(diǎn)防控階段（5-8月份）
由綜治、教育、公安、交通、水利、民政、住建、旅游、婦聯(lián)、團(tuán)委、黃河河務(wù)局等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，組織中小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、網(wǎng)格管理員、水庫安全監(jiān)管員、巡防隊(duì)員等開展義務(wù)巡查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻未成年人下水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、中心校要主動(dòng)銜接，做好學(xué)校、村（社區(qū)）、網(wǎng)格長(zhǎng)溝通協(xié)調(diào)工作，科學(xué)安排巡查時(shí)間、巡查力量，確保重點(diǎn)明確、不留盲點(diǎn)、工作到位。對(duì)農(nóng)村留守兒童，要開展“一對(duì)一”、“一幫一”接對(duì)幫教，防止脫管漏管。對(duì)學(xué)校附近、村莊附近、學(xué)生放學(xué)回家道路沿線等未成年人喜歡玩耍的水域，有條件的可以安裝視頻監(jiān)控和播音設(shè)備，重點(diǎn)時(shí)段安排專職人員值班巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置有關(guān)安全問題。要制定應(yīng)急救援預(yù)案，開展應(yīng)急救援演練，落實(shí)救援物資，發(fā)生溺水事故立即開展救援并及時(shí)報(bào)告。?
專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，各地各有關(guān)部門要對(duì)治理工作回頭看，9月5日前將工作總結(jié)報(bào)市專項(xiàng)辦。
五、完善制度
未成年人是祖國(guó)的未來和希望，關(guān)愛未成年人生命是各級(jí)各部門義不容辭的責(zé)任。各地各有關(guān)部門要將預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作作為一項(xiàng)民心工程、德政工程來抓，高度重視，認(rèn)真部署，強(qiáng)化措施，健全制度，強(qiáng)力實(shí)施。?
（一）工作臺(tái)賬制度。通過建立臺(tái)賬，做到“三清三明”：一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤壩、水庫、山塘、池塘、水井、工地水坑等重點(diǎn)水域要登記造冊(cè)，做到底數(shù)清、隱患問題明；二是低齡低年級(jí)段學(xué)生，特別是對(duì)留守兒童、以及外來務(wù)工人員、服刑人員、單親家庭或父母雙亡等對(duì)象的未成年子女要登記造冊(cè)或掌握，做到底數(shù)清、監(jiān)護(hù)情況明；三是重點(diǎn)水域管理責(zé)任單位、責(zé)任人、安全巡查人員要登記造冊(cè)，實(shí)行定時(shí)間，定區(qū)域，定任務(wù)，定人員，做到底數(shù)清、看護(hù)責(zé)任明。工作臺(tái)賬要整理成冊(cè)，電子稿交由專項(xiàng)辦備份。
（二）周報(bào)告制度。專項(xiàng)治理期間，各有關(guān)部門每周五向當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)辦報(bào)告一次情況，各地專項(xiàng)辦每周一向市專項(xiàng)辦報(bào)告工作情況并進(jìn)行登記（市專項(xiàng)辦電話：0373—3519007，郵箱：jyj507@163.com）；出現(xiàn)溺亡事故的要第一時(shí)間向當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)辦、綜治辦報(bào)告。公安部門和教育部門要搞好溝通協(xié)調(diào)，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。市專項(xiàng)辦定期下發(fā)通報(bào)，對(duì)各地好的做法和存在問題進(jìn)行通報(bào)。?
（三）督查制度。市專項(xiàng)辦在活動(dòng)期間將定期或不定期對(duì)各地進(jìn)行督查或抽查，重點(diǎn)查“四到位”情況：一是未成年人防溺安全警示和宣傳教育是否到位；二是未成年人在校以及放假期間的管理、監(jiān)護(hù)是否到位；三是水域警示、提示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置、危險(xiǎn)區(qū)段防護(hù)設(shè)施整改、應(yīng)急救援隊(duì)伍配備是否到位；四是部門職責(zé)是否履行，聯(lián)動(dòng)是否到位。各成員單位要對(duì)下級(jí)對(duì)口單位工作落實(shí)情況進(jìn)行定期或不定期督促檢查。督查結(jié)束后，由市專項(xiàng)辦將督導(dǎo)組督查情況匯總，并對(duì)督查情況、整改措施進(jìn)行通報(bào)。
（四）獎(jiǎng)懲制度。將各地各有關(guān)部門開展預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作，納入2018年度綜治和平安建設(shè)考核內(nèi)容。專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，將召開總結(jié)會(huì)，同時(shí)對(duì)預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作成績(jī)突出的地區(qū)和單位，給予通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)工作不重視、措施不力、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)、單位，通過通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。對(duì)每起未成年人溺亡事故都要進(jìn)行責(zé)任倒查。凡一次溺亡3人或短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生溺亡事故的，要進(jìn)行約談；一次溺亡5人或短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起溺亡事故的要掛牌督辦，責(zé)令限期整改；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、疏于管理、疏于防范、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生未成年人溺亡事故的，或者瞞報(bào)事故的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
