于涵：新時(shí)代的高考定位與內(nèi)容改革實(shí)施路徑

1、新時(shí)代的高考定位：公平優(yōu)質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

國(guó)家發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要決定教育改革任務(wù)，教育改革任務(wù)又決定高考的定位。長(zhǎng)期以來，高考的定位一直是擇優(yōu)錄取的選拔性考試，這與我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平是相符的，對(duì)國(guó)家發(fā)展和人才產(chǎn)出起到巨大作用。

1.1　高考定位的縱坐標(biāo)和橫坐標(biāo)：教育公平和素質(zhì)教育

2017年，黨的十九大作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的科學(xué)論斷。在新時(shí)代，我國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高中階段教育逐漸普及，高等教育即將進(jìn)入普及化階段，開始轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，人民對(duì)教育的滿意度逐步提高；但不可否認(rèn)的是，教育領(lǐng)域的矛盾依然尖銳，人們對(duì)教育質(zhì)量和教育公平的訴求日增，教育發(fā)展不充分帶來的質(zhì)量問題和發(fā)展不平衡帶來的公平問題依然突出。

十九大報(bào)告明確提出新時(shí)代的教育改革任務(wù)：“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”舉一綱而萬目張，教育工作的各個(gè)環(huán)節(jié)均以此為目標(biāo)，或攜手共進(jìn)，或相向而行，在改革深水區(qū)繼續(xù)探索前行。教育改革任務(wù)中，如果說立德樹人是根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人是最終目的，那么實(shí)現(xiàn)的路徑就是發(fā)展素質(zhì)教育、推進(jìn)教育公平。教育公平和素質(zhì)教育共同構(gòu)成定位新時(shí)代高考的坐標(biāo)系。

對(duì)于教育公平，高考的重要性毋庸置疑。高考制度保證了高等教育資源分配的公平，來自不同地域、不同背景的考生，均可憑借真才實(shí)學(xué)獲得接受高等教育的權(quán)利，獲得更多改善未來生活的機(jī)遇。高考之于公平的深遠(yuǎn)意義不僅僅限于教育領(lǐng)域，習(xí)近平總書記曾從全局高度予以充分肯定：“完善包括機(jī)會(huì)公平在內(nèi)的社會(huì)公平保障體系，包括深化考試招生制度改革，維護(hù)和增強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一高考在人才選拔培養(yǎng)中的核心地位。”高考制度在人才選拔培養(yǎng)中的核心地位，高考公平對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的保障作用，這些都是我們今天討論高考和研究高考改革舉措的重要前提。

國(guó)家采取一系列措施保障高考公平：實(shí)行陽光招生政策，規(guī)范高考加分；制定國(guó)家考試標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，執(zhí)行嚴(yán)苛的命題安全保密制度；高考期間，政府各部門聯(lián)合行動(dòng)，打擊違法助考行為；閱卷期間，嚴(yán)格把關(guān)，保證閱卷標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；等等。新一輪高考改革，要在上述基礎(chǔ)上，不斷細(xì)化、完善、升級(jí)公平保障的舉措，增強(qiáng)高考公平在教育公平和社會(huì)公平中所發(fā)揮的作用。首先，提高命題質(zhì)量。高考試題的命制既應(yīng)關(guān)注以自然屬性分類的群體間的公平，如性別差異，也要關(guān)注以社會(huì)屬性分類的群體間的公平，如地域差異、城鄉(xiāng)差異、家庭收入差異等，避免因試題內(nèi)容選擇或設(shè)問取向不當(dāng)造成不公平。其次，拓展服務(wù)范圍。高考既要保證高校招生的公平公正，也要配合基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，為基礎(chǔ)教育資源合理配置提供必要的數(shù)據(jù)支撐。

相比于高考與教育公平確鑿無疑的正向關(guān)系，高考與素質(zhì)教育的關(guān)系則顯得錯(cuò)綜復(fù)雜。在梳理二者關(guān)系前，首先要明確3個(gè)概念：應(yīng)試教育、素質(zhì)教育和應(yīng)試行為。應(yīng)試教育和素質(zhì)教育是教育的觀念和模式。應(yīng)試教育以考試分?jǐn)?shù)為最高追求，在德智體美勞中，主要追求智育；在智育中，只追求與考試相關(guān)的內(nèi)容：因此是片面的教育。應(yīng)試教育在個(gè)人層面的表現(xiàn)是“唯分?jǐn)?shù)”，在社會(huì)層面的表現(xiàn)是“唯升學(xué)”。素質(zhì)教育以提高人的素質(zhì)為宗旨，在教育的各個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)施德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育；在智育中，注重創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)：因此是全面的教育。應(yīng)試行為是指應(yīng)對(duì)考試的系列活動(dòng)，如復(fù)習(xí)備考。如果說應(yīng)試教育是要反對(duì)和避免的，素質(zhì)教育是要提倡和推行的，那么作為考試之必然產(chǎn)物及學(xué)習(xí)之必要環(huán)節(jié)的應(yīng)試行為則是要引導(dǎo)和規(guī)范的。如果不加規(guī)范，應(yīng)試行為往往會(huì)演化成應(yīng)試教育；如果引導(dǎo)恰當(dāng)，應(yīng)試行為完全可以成為素質(zhì)教育的助推器。

高考是高利害考試，表現(xiàn)為：一方面，高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺，是否接受高等教育，接受什么質(zhì)量的高等教育，對(duì)于個(gè)人未來發(fā)展至關(guān)重要；另一方面，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不同種類勞動(dòng)的收入存在著較大差異，為獲得未來更好的生存條件，學(xué)生必然要把握高考這樣一個(gè)可以改變個(gè)人命運(yùn)的機(jī)會(huì)并全力以赴。高考的高利害屬性使得與之相關(guān)的應(yīng)試行為的利與弊都非常突出，應(yīng)試行為的天平很少處于平衡狀態(tài)，在不正確的導(dǎo)向下，它通常會(huì)向弊的一端傾斜；因此，高考唯有在遵循教育教學(xué)規(guī)律和考試測(cè)評(píng)規(guī)律的前提下不斷與時(shí)俱進(jìn)，改革考試內(nèi)容與形式，根據(jù)實(shí)踐反饋調(diào)整考查策略，才能止弊生利，轉(zhuǎn)弊為利。事實(shí)上，伴隨素質(zhì)教育的發(fā)展，高考始終堅(jiān)持改革，并取得了許多階段性成果。

1.2　素質(zhì)教育發(fā)展過程中的高考內(nèi)容改革：不斷反思和緊密跟隨

改革開放初期，國(guó)家建設(shè)亟須將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)換成人力資源優(yōu)勢(shì)，黨和國(guó)家的文件中反復(fù)要求提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和民族素質(zhì)，并不斷強(qiáng)調(diào)其對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展的重要意義。1977年高考恢復(fù)，以基本知識(shí)和基本技能為主要考查內(nèi)容，學(xué)生也以此為重點(diǎn)只爭(zhēng)朝夕、刻苦學(xué)習(xí)。在百廢待興的特殊時(shí)代，數(shù)年間就涌現(xiàn)出大批具備較高知識(shí)技能的勞動(dòng)者和專門人才，恢復(fù)高考和高考帶來的應(yīng)試行為功不可沒。這一階段，相比于教育質(zhì)量，更加注重的是教育的規(guī)模和速度；相比于德育、體育和美育，更加注重的是智育。高考考試內(nèi)容與選才目標(biāo)高度重合，應(yīng)試行為明顯利大于弊、功大于過。

但是，應(yīng)試行為的負(fù)面效應(yīng)很快就顯現(xiàn)出來：“只抓升學(xué)，忽視對(duì)勞動(dòng)后備軍的培養(yǎng)；只抓考分，忽視德育和體育，忽視基礎(chǔ)知識(shí)和能力的培養(yǎng)；只抓少數(shù)，忽視多數(shù)；只抓畢業(yè)班，忽視非畢業(yè)班；只抓高中，忽視初中。”這樣的教育模式被稱為應(yīng)試教育。為克服應(yīng)試教育帶來的偏科、片面追求升學(xué)率等不良影響，20世紀(jì)80年代出臺(tái)多項(xiàng)改革舉措，如1984年教育部頒布《關(guān)于高中建立學(xué)生檔案的暫行規(guī)定》，1990年頒布《關(guān)于普通高中實(shí)行畢業(yè)會(huì)考制度的意見》。這一時(shí)期高考考試內(nèi)容也不斷調(diào)整，由考查課本上的知識(shí)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭疾橹R(shí)的遷移運(yùn)用能力。

在反思應(yīng)試教育的過程中，作為抵制應(yīng)試教育的理想教育模式——素質(zhì)教育的概念出現(xiàn)，其內(nèi)涵也逐漸清晰起來。從最初強(qiáng)調(diào)其與應(yīng)試行為不同，將之定位為高考難以測(cè)評(píng)的“吹拉彈唱”，到客觀正視教育問題、理性思考素質(zhì)教育的應(yīng)有之義，強(qiáng)調(diào)學(xué)生發(fā)展的全面性。

20世紀(jì)90年代，國(guó)家發(fā)展對(duì)高層次、全面發(fā)展的創(chuàng)新型人才的需求日增；基礎(chǔ)教育的普及和高等教育的發(fā)展也為更加優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造了條件。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出深化教育改革的決定，素質(zhì)教育被提升至黨和國(guó)家重大決策的高度，強(qiáng)調(diào)實(shí)施素質(zhì)教育“以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)”。根據(jù)這一要求，高考內(nèi)容在由基本知識(shí)和基本技能考查轉(zhuǎn)向能力考查的同時(shí)，開始探索考查創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的方式方法，探究性試題、開放性試題、情境化試題不斷推陳出新，以各種形式出現(xiàn)在高考各科試卷中；同時(shí)，試題鼓勵(lì)考生從不同角度、運(yùn)用不同方法作答，標(biāo)準(zhǔn)答案變?yōu)閰⒖即鸢?、答案示例，打破了答案的唯一性，提高了試題的開放性，拓展了考試內(nèi)容的改革空間。

隨著黨的教育方針的時(shí)代演進(jìn)，素質(zhì)教育的變化重心逐漸轉(zhuǎn)向了德育。十七大報(bào)告提出“堅(jiān)持育人為本、德育為先”，十八大報(bào)告提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，十九大報(bào)告更明確地提出“落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”。高考也相應(yīng)地加強(qiáng)了對(duì)德育的考查和引導(dǎo)，包括：加大對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的考查力度，積極引導(dǎo)學(xué)生樹立正確價(jià)值觀；強(qiáng)化對(duì)思維品質(zhì)的考查，促使學(xué)生在思考的基礎(chǔ)上將對(duì)價(jià)值觀的認(rèn)知內(nèi)化；增加反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)容，增加體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的內(nèi)容，促使學(xué)生增強(qiáng)“四個(gè)自信”。高考考試內(nèi)容的調(diào)整對(duì)基礎(chǔ)教育教學(xué)產(chǎn)生了迅速而有力的正向作用，教學(xué)導(dǎo)向、教學(xué)內(nèi)容甚至教學(xué)方式都發(fā)生了顯著變化。

在智育和德育領(lǐng)域，高考具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其激發(fā)的應(yīng)試行為為素質(zhì)教育發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)能。歷史實(shí)踐證明，高考考試內(nèi)容能夠貼合素質(zhì)教育的需要，高考能夠成為素質(zhì)教育的一環(huán)，改革形勢(shì)決定高考理所當(dāng)然地要融入素質(zhì)教育之中。

1.3　新時(shí)代高考的新任務(wù)：教育指揮棒和改革龍頭

在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。這使得素質(zhì)教育的內(nèi)涵更加豐富。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，要健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問題。孫春蘭副總理特別指出，我們的國(guó)情決定了高考將繼續(xù)發(fā)揮著“指揮棒”作用，要深化考試內(nèi)容改革，利用教育評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校辦學(xué)、教師從教的導(dǎo)向作用，突出素質(zhì)教育評(píng)價(jià)。可見，解決指揮棒的問題，不是不要指揮棒，而是要確保指揮棒指揮的方向是正確的、方式是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

在德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系建設(shè)過程中，在素質(zhì)教育的推進(jìn)過程中，高考非但沒有被弱化，反而被賦予更光榮更艱巨的歷史使命。教育部部長(zhǎng)陳寶生同志強(qiáng)調(diào)，要突出高考改革的龍頭地位，把高?？荚囌猩贫茸鳛榻逃u(píng)價(jià)體系的重要組成部分和教育評(píng)價(jià)體系改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加有力地把考試招生制度改革、教育評(píng)價(jià)體系改革、教育體制機(jī)制改革推向前進(jìn)。

教育的指揮棒和改革的龍頭，既意味著高考要先行一步，對(duì)素質(zhì)教育不能亦步亦趨、更不能后知后覺，而要有自覺意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)，登高望遠(yuǎn)、鑒往知來，將未來10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間國(guó)家發(fā)展和教育改革的需求考慮在內(nèi)；也意味著高考要著眼整體，對(duì)自身定位和功能預(yù)設(shè)不能再局限于為高校選拔合格新生、局限于選拔性考試，而要有全局意識(shí)、大局意識(shí)，通盤籌劃。對(duì)于高考考試內(nèi)容而言，面對(duì)新時(shí)代的新任務(wù)，必須全面體現(xiàn)德智體美勞，避免與教育目標(biāo)重合度的降低、避免與教育目標(biāo)調(diào)整之間的不同步、避免應(yīng)試行為負(fù)面作用的疊加，使高考切實(shí)成為全面培養(yǎng)學(xué)生的教育體系中的一環(huán)，這樣才能真正發(fā)揮高考在引導(dǎo)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展中的指揮棒和改革龍頭作用。

新時(shí)代高考的定位和任務(wù)十分明確：作為教育公平之保障，發(fā)展素質(zhì)之必需，新時(shí)代的高考，以立德樹人為根本任務(wù)，以公平科學(xué)評(píng)價(jià)人才為主要使命，積極引導(dǎo)和促進(jìn)教與學(xué)，與之共同實(shí)現(xiàn)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的育人成才目標(biāo)，并助力學(xué)生學(xué)業(yè)減負(fù)增效及教育教學(xué)提質(zhì)達(dá)標(biāo)。

與以往選拔性考試的定位不同，新時(shí)代高考作為素質(zhì)教育中不可缺少的一環(huán)，將基礎(chǔ)教育和高校一并視作主要服務(wù)對(duì)象，在保證選拔區(qū)分功能的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)育人功能，以更積極的姿態(tài)、更靈活的策略融入德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。目前，教育部考試中心正在組織研究高考評(píng)價(jià)體系，并計(jì)劃與相關(guān)部門配合出臺(tái)配套措施，以保證改革方向的正確、考試設(shè)計(jì)的科學(xué)以及貫徹落實(shí)的到位。

2、高考評(píng)價(jià)體系：新時(shí)代高考內(nèi)容改革的實(shí)施路徑

高考評(píng)價(jià)體系是高考命題的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指南。“一核四層四翼”的高考評(píng)價(jià)體系涵蓋了考查目的、考查內(nèi)容和考查要求：“一核”為考查目的，即“立德樹人、服務(wù)選才、引導(dǎo)教學(xué)”，是對(duì)素質(zhì)教育中高考核心功能的概括，回答“為什么考”的問題；“四層”為考查內(nèi)容，即“必備知識(shí)、關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)、核心價(jià)值”，是素質(zhì)教育目標(biāo)在高考內(nèi)容中的提煉，回答“考什么”的問題；“四翼”為考查要求，即“基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性”，是素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)維度在高考中的體現(xiàn)，回答“怎么考”的問題。

2.1　“一核”考查目的：對(duì)素質(zhì)教育中高考核心功能的概括

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)的新發(fā)展、人民群眾接受高質(zhì)量教育的新需求，都對(duì)高考改革提出了新要求。培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，這一“培養(yǎng)什么人”的目標(biāo)更加鮮明。我國(guó)高等教育即將進(jìn)入普及化階段，人民日益增長(zhǎng)的美好教育需要體現(xiàn)在高考升學(xué)上，由簡(jiǎn)單的上大學(xué)并為就業(yè)做好準(zhǔn)備提升為上好大學(xué)并獲得全面而有個(gè)性的發(fā)展。面向新時(shí)代、新要求和新需要，高考的核心功能也必須調(diào)整確立為立德樹人、服務(wù)選才和引導(dǎo)教學(xué)。

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，要把立德樹人融入教育各環(huán)節(jié)、貫穿教育各領(lǐng)域，教學(xué)的體系要圍繞這個(gè)目標(biāo)來設(shè)計(jì)，凡是不利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的要堅(jiān)決改正。作為連接基礎(chǔ)教育和高等教育的高考，必須堅(jiān)持立德樹人，將培養(yǎng)和選拔社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)和選拔擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。

服務(wù)選才是高考的基本功能，高考為不同類型的高校選拔符合要求的新生。目前，我國(guó)正處在加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、全面提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，高考選拔人才的要求必須確保與高等教育人才培養(yǎng)方向相一致、與培養(yǎng)要求相契合。

引導(dǎo)教學(xué)是高考對(duì)于基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)功能。高考對(duì)基礎(chǔ)教育具有客觀存在的反撥作用，既能通過“考什么教什么”“怎么考怎么教”來促進(jìn)基礎(chǔ)教育，又會(huì)因?yàn)?ldquo;不考什么就不教什么”以及固化的考查方式引來詬病。高考的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括前端的內(nèi)容設(shè)計(jì)、素材選擇、試題命制和后期的評(píng)分流程、評(píng)分方式，均要將促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與基礎(chǔ)教育改革同心同向。

2.2　“四層”考查內(nèi)容：素質(zhì)教育目標(biāo)在高考中的提煉

根據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)、高校人才選拔需要，遵循考試測(cè)評(píng)的規(guī)律，高考評(píng)價(jià)體系將應(yīng)該考查的素質(zhì)教育目標(biāo)提煉為必備知識(shí)、關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)和核心價(jià)值。“四層”考查內(nèi)容的構(gòu)建要堅(jiān)持3個(gè)原則：適切而充分，明確且連貫，承前亦啟后。

2.2.1　適切而充分

首先，“四層”的構(gòu)建應(yīng)適合恰當(dāng)，符合實(shí)際。必備知識(shí)、關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)和核心價(jià)值，都是高考能夠考查、應(yīng)該引導(dǎo)的內(nèi)容，歷年的高考命題也積累了充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，“四層”要有足夠的容量，將素質(zhì)教育發(fā)展過程中的不同內(nèi)涵考慮在內(nèi)，涵蓋素質(zhì)教育的主要層面。

核心價(jià)值是正確的思想觀念和健康的情感態(tài)度的綜合，要求學(xué)生堅(jiān)定理想信念、厚植愛國(guó)主義情懷、提升品德修養(yǎng)、培養(yǎng)奮斗精神、健全人格、錘煉意志、提高審美、培育勞動(dòng)精神、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，其內(nèi)涵覆蓋了德、智、體、美、勞5個(gè)領(lǐng)域。與必備知識(shí)、關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)強(qiáng)調(diào)學(xué)科特性不同，核心價(jià)值強(qiáng)調(diào)的是學(xué)科共性。

學(xué)科素養(yǎng)是指經(jīng)過高中階段學(xué)習(xí)后，學(xué)生面對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問題情境或復(fù)雜學(xué)術(shù)問題情境時(shí)，能夠在正確思想觀念指導(dǎo)下，運(yùn)用學(xué)科的知識(shí)與技能、思維方式方法高質(zhì)量地認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的綜合品質(zhì)。學(xué)科素養(yǎng)是在對(duì)有關(guān)國(guó)家政策文件、國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)、高校培養(yǎng)方案和國(guó)際相關(guān)教育測(cè)評(píng)框架進(jìn)行文獻(xiàn)分析研究，以及對(duì)高等教育相關(guān)群體、基礎(chǔ)教育相關(guān)群體進(jìn)行實(shí)證調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出并初步形成的。

必備知識(shí)和關(guān)鍵能力指經(jīng)過高中階段學(xué)習(xí)后，學(xué)生在應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題情境或?qū)W術(shù)問題情境時(shí)，認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題必須具備的知識(shí)和能力。通過學(xué)科素養(yǎng)定向，對(duì)考查內(nèi)容中知識(shí)和能力進(jìn)行調(diào)整，提高學(xué)生知識(shí)能力的獲取效率并促進(jìn)所掌握知識(shí)能力的有效運(yùn)用，減少不必要的精力消耗和時(shí)間花費(fèi)。

必備知識(shí)是在梳理高校專業(yè)學(xué)習(xí)要求的知識(shí)內(nèi)容、國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、歷年高考考查的知識(shí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，刪繁就簡(jiǎn)、掇菁擷華形成的。

2017年9月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）提出“要注重培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力”，并將關(guān)鍵能力的內(nèi)涵進(jìn)一步闡釋為認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力。高考“四層”考查內(nèi)容中的“關(guān)鍵能力”是將《意見》中提出的關(guān)鍵能力學(xué)科化，在整合高校專業(yè)學(xué)習(xí)的能力要求、國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)提出的核心素養(yǎng)、歷年高考考查的能力基礎(chǔ)上，取精用宏地進(jìn)行合理分類形成的。與各學(xué)科原有的能力要求相比，關(guān)鍵能力有2點(diǎn)不同：一是更加契合時(shí)代需求。社會(huì)變化發(fā)展，對(duì)人才的要求也在不斷變化，如閱讀能力一直是高考語文的考查重點(diǎn)，信息時(shí)代對(duì)閱讀能力的要求發(fā)生變化，因此高考語文的關(guān)鍵能力之一——閱讀能力也相應(yīng)要由注重精讀轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)精讀、泛讀等各種閱讀策略的靈活運(yùn)用，由注重文本內(nèi)容理解接受能力轉(zhuǎn)向側(cè)重對(duì)文本傳遞的各類信息的審視闡釋能力。二是強(qiáng)調(diào)具備學(xué)習(xí)能力的重要性。關(guān)鍵能力不僅包括學(xué)生已經(jīng)獲得的能力，還應(yīng)該包括能夠在未來獲取新知識(shí)、新能力的學(xué)習(xí)能力。

2.2.2　明確且連貫

“四層”考查內(nèi)容之間的界限較為清晰。其中，必備知識(shí)和核心價(jià)值與關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)的區(qū)別比較明顯，必備知識(shí)主要以陳述性知識(shí)的形態(tài)呈現(xiàn)，核心價(jià)值屬于思想觀念。關(guān)鍵能力與學(xué)科素養(yǎng)的共性較多，學(xué)科素養(yǎng)是連接必備知識(shí)、關(guān)鍵能力和核心價(jià)值的重要層面，但是它與關(guān)鍵能力也有區(qū)別：一是學(xué)科素養(yǎng)必須有正確的思想觀念方法和健康的情感態(tài)度，也就是核心價(jià)值的指導(dǎo)；二是學(xué)科素養(yǎng)主要是在復(fù)雜情境中解決復(fù)雜問題時(shí)需要的；三是學(xué)科素養(yǎng)的綜合性強(qiáng)。以司機(jī)開車類比，司機(jī)必須要了解道路安全法規(guī)、駕車基本理論、車輛基本構(gòu)造等基本內(nèi)容，這些屬于必備知識(shí)；一個(gè)合格的司機(jī)，能夠熟練開車上路，平安行駛，可以說具備了關(guān)鍵能力；一個(gè)高水平的司機(jī)，能夠在復(fù)雜的路況中應(yīng)對(duì)棘手問題，能夠完成較為困難的駕駛?cè)蝿?wù)，可以說具備了學(xué)科素養(yǎng)。

在“四層”考查內(nèi)容中，以核心價(jià)值為先，高考始終凸顯核心價(jià)值在育人中的重要地位。全面發(fā)展的學(xué)生必然具備較高的道德品質(zhì)、人格修養(yǎng)、理想追求和健康的情感態(tài)度。“四層”是相互連接貫通的。在素質(zhì)教育的發(fā)展過程中，存在著輕視知識(shí)和貶低能力的傾向，將知識(shí)、能力和素養(yǎng)三者割裂開來；或者將知識(shí)視為能力和素養(yǎng)的對(duì)立面，認(rèn)為積累知識(shí)與培養(yǎng)能力是矛盾的；或者站在素養(yǎng)綜合性的角度認(rèn)為能力已經(jīng)過時(shí)。這些看法不僅是機(jī)械的，而且是錯(cuò)誤的：首先，三者既各自存在，又互相關(guān)聯(lián)，不存在脫離了知識(shí)的能力，更不存在脫離了知識(shí)和能力的素養(yǎng)；其次，素質(zhì)教育是全面的教育，高素質(zhì)的學(xué)生必然是在知識(shí)方面有較多積累、在能力和素養(yǎng)方面有較好發(fā)展的學(xué)生。

作為有機(jī)整體，“四層”考查內(nèi)容之間有著清晰的內(nèi)在邏輯關(guān)系：核心價(jià)值是必備知識(shí)、關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)考查中體現(xiàn)出的正確方向、正確價(jià)值觀、正確方法論、健康的情感態(tài)度等；學(xué)科素養(yǎng)反映核心價(jià)值，是在復(fù)雜情境中對(duì)必備知識(shí)和關(guān)鍵能力的綜合運(yùn)用；關(guān)鍵能力是對(duì)必備知識(shí)的運(yùn)用，是形成學(xué)科素養(yǎng)的必要前提；必備知識(shí)的積累是形成關(guān)鍵能力和學(xué)科素養(yǎng)的基礎(chǔ)；在對(duì)關(guān)鍵能力和學(xué)科素養(yǎng)進(jìn)行考查時(shí)，必然涉及對(duì)必備知識(shí)的考查。

2.2.3　承前亦啟后

素質(zhì)教育貫穿于包括基礎(chǔ)教育和高等教育在內(nèi)的各個(gè)階段，在不同階段，素質(zhì)教育的內(nèi)容和重點(diǎn)有所不同，但應(yīng)相互配合、相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展。高考的橋梁地位決定高考必然要面向基礎(chǔ)教育階段的素質(zhì)教育和高等教育階段的素質(zhì)教育，在其中起到承前啟后的作用。2018年初教育部先后頒布了新修訂的《普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，其中：《普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱“高中課標(biāo)”）規(guī)定了高中階段各個(gè)學(xué)科的核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量要求；《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了高校92個(gè)本科專業(yè)類587個(gè)本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，包含了知識(shí)要求、能力要求和素質(zhì)要求。2個(gè)“國(guó)標(biāo)”是高考評(píng)價(jià)體系的雙重參考依據(jù)。在明確必備知識(shí)、關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)和核心價(jià)值具體內(nèi)容時(shí)，既要具有達(dá)標(biāo)意識(shí)，依據(jù)高中課標(biāo)，對(duì)接其內(nèi)容，符合其要求；又要具有前瞻意識(shí)，依據(jù)高校選才需求，充分考慮高校人才培養(yǎng)的方向和要求。“四層”是學(xué)生經(jīng)過基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成的素質(zhì)，也是學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)需要達(dá)到的素質(zhì)，通過“四層”實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育和高等教育的良好銜接。

2.3　“四翼”考查要求：素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)維度在高考中的體現(xiàn)

根據(jù)國(guó)家需要的人才特征和素質(zhì)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，高考評(píng)價(jià)體系確定了4個(gè)方面的考查要求，分別從基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性對(duì)素質(zhì)教育的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.3.1　基礎(chǔ)性：高考強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)扎實(shí)

素質(zhì)教育的各個(gè)階段是相通的，這種相通性體現(xiàn)在，前一階段學(xué)習(xí)成果是后一階段學(xué)習(xí)成果的基礎(chǔ)。對(duì)于即將進(jìn)入高校的學(xué)生來說，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)為繼續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)固牢靠的地基。在廣闊的學(xué)科領(lǐng)域，高考關(guān)注主干內(nèi)容，關(guān)注今后生活、學(xué)習(xí)和工作所必須具備、不可或缺的知識(shí)、能力和素養(yǎng)，因此要求學(xué)生對(duì)這一部分內(nèi)容的掌握扎實(shí)牢靠，只有根深方能葉茂。

2.3.2　綜合性：高考強(qiáng)調(diào)融會(huì)貫通

素質(zhì)教育是全面的教育，內(nèi)涵豐富，不同方面是相得益彰的關(guān)系。高考要求學(xué)生能夠觸類旁通、融會(huì)貫通，既包括同一層面、橫向的融會(huì)貫通，也包括不同層面之間的、縱向的融會(huì)貫通。以必備知識(shí)為例，各個(gè)知識(shí)點(diǎn)之間不是割裂的，而是處于整個(gè)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)之中。必備知識(shí)與關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)、核心價(jià)值之間緊密相連，形成具備內(nèi)在邏輯聯(lián)系的整體網(wǎng)絡(luò)。

2.3.3　應(yīng)用性：高考強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用

素質(zhì)教育的目的在于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，因此，在知識(shí)、能力和素養(yǎng)中，關(guān)注與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)生活實(shí)際等緊密相關(guān)的內(nèi)容。避免考試和生活學(xué)習(xí)脫節(jié)，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)、能力和素養(yǎng)去解決實(shí)際問題。

2.3.4　創(chuàng)新性：高考強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維

素質(zhì)教育中的智育和以往教育中最大的不同，就在于對(duì)創(chuàng)新性的強(qiáng)調(diào)。高考關(guān)注與創(chuàng)新相關(guān)度高的能力和素養(yǎng)，比如獨(dú)立思考能力、發(fā)散思維、逆向思維等，考查學(xué)生敏銳發(fā)覺舊事物缺陷、捕捉新事物萌芽的能力，考查學(xué)生進(jìn)行新穎推測(cè)和設(shè)想并周密論證的能力，考查學(xué)生探索新方法積極主動(dòng)解決問題的能力，鼓勵(lì)學(xué)生勇于擺脫思想的束縛，大膽創(chuàng)新。

除此之外，高考命題也應(yīng)體現(xiàn)基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性和創(chuàng)新性，才能就此4個(gè)維度對(duì)學(xué)生素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。試卷中應(yīng)包含一定比例的基礎(chǔ)性試題，引導(dǎo)學(xué)生打牢知識(shí)基礎(chǔ)；試題之間、考點(diǎn)之間、學(xué)科之間相互關(guān)聯(lián)，交織成網(wǎng)，對(duì)學(xué)生素質(zhì)進(jìn)行全面考查；使用貼近時(shí)代、貼近社會(huì)、貼近生活的素材，鼓勵(lì)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，關(guān)心日常生活、生產(chǎn)活動(dòng)中蘊(yùn)含的實(shí)際問題，體會(huì)課堂所學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用價(jià)值；合理創(chuàng)設(shè)情境，設(shè)置新穎的試題呈現(xiàn)方式和設(shè)問方式，促使學(xué)生主動(dòng)思考，善于發(fā)現(xiàn)新問題、找到新規(guī)律、得出新結(jié)論。

總體來看，高考評(píng)價(jià)體系是“一體兩面”的：既是理論體系，它的構(gòu)建始于對(duì)教育根本問題的思考和回答，是素質(zhì)教育要求在高考中的體現(xiàn)；也是實(shí)踐體系，為高考命題提供依據(jù)，為備考、評(píng)價(jià)提供指南。它的評(píng)價(jià)對(duì)象既是考生，以“四層”測(cè)量考生素質(zhì)內(nèi)涵，以“四翼”評(píng)價(jià)學(xué)生素質(zhì)達(dá)成度；也是高考命題本身，“四層”規(guī)定命題內(nèi)容，“四翼”保障命題質(zhì)量。