預(yù)算編制原則
為科學(xué)、合理地編制部門(mén)預(yù)算，在編制年度部門(mén)預(yù)算過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則：
一、合法性原則
部門(mén)預(yù)算的編制要符合《預(yù)算法》和國(guó)家其他法律、法規(guī)，充分體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)方針、政策，并在法律賦予部門(mén)的職能范圍內(nèi)編制。具體來(lái)講：一是收入要合法合規(guī)。行政事業(yè)性收費(fèi)要按財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和價(jià)格管理部門(mén)核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算等。二是各項(xiàng)支出要符合財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)，要遵守現(xiàn)行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。支出預(yù)算要結(jié)合本部門(mén)的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、職責(zé)和任務(wù)測(cè)算；對(duì)預(yù)算年度收支增減因素的預(yù)測(cè)要充分體現(xiàn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的一致性，要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相匹配；項(xiàng)目和投資支出方向要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；支出的安排要體現(xiàn)厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，勤儉辦事的方針；人員經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工資和社會(huì)保障的有關(guān)政策、規(guī)定及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；日常公用經(jīng)費(fèi)支出要按國(guó)家、部門(mén)或單位規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；部門(mén)預(yù)算需求不得超出法律賦予部門(mén)的職能。
二、真實(shí)性原則
部門(mén)預(yù)算收支的預(yù)測(cè)必須以國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和履行部門(mén)職能的需要為依據(jù)，對(duì)每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)應(yīng)認(rèn)真測(cè)算，力求各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料要按實(shí)際情況填報(bào)；各項(xiàng)收入預(yù)算要結(jié)合近幾年實(shí)際取得的收入并考慮增收減收因素測(cè)算，不能隨意夸大或隱瞞收入；支出要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合近幾年實(shí)際支出情況測(cè)算，不得隨意虛增或虛列支出；各項(xiàng)收支要符合部門(mén)的實(shí)際情況，測(cè)算時(shí)要有真實(shí)可靠的依據(jù)，不能憑主觀(guān)印象或人為提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
三、完善性原則
部門(mén)預(yù)算編制要體現(xiàn)綜合預(yù)算的思想。各種預(yù)算外資金要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，所有收入和支出全部納入部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一編制綜合財(cái)政預(yù)算。編制預(yù)算時(shí)，要將部門(mén)依法取得的包括所有財(cái)政性資金在內(nèi)的各項(xiàng)收入以及相應(yīng)的支出作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行管理，對(duì)各項(xiàng)收入、支出預(yù)算的編制做到不重不漏，不得在部門(mén)預(yù)算之外保留其他收支項(xiàng)目。
四、科學(xué)性原則
部門(mén)預(yù)算編制要具有科學(xué)性，具體主要體現(xiàn)在：（1）預(yù)算收入的預(yù)測(cè)和安排預(yù)算支出的方向要科學(xué)，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，要有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康、可持續(xù)發(fā)展；（2）預(yù)算編制的程序設(shè)置要科學(xué)，合理安排預(yù)算編制每個(gè)階段的時(shí)間，既以充裕的時(shí)間保證預(yù)算編制的質(zhì)量，又要注重提高預(yù)算編制的效率；（3）預(yù)算編制的方法要科學(xué)，預(yù)算的編制要制定科學(xué)規(guī)范的方法，測(cè)算的過(guò)程要有理有據(jù)；（4）預(yù)算的核定要科學(xué)，基本支出預(yù)算定額要依照科學(xué)的方法制定，項(xiàng)目支出預(yù)算編制中要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行遴選，分輕重緩急排序，科學(xué)合理地選擇項(xiàng)目。
五、穩(wěn)妥性原則
部門(mén)預(yù)算的編制要做到穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。收入預(yù)算要留有余地，沒(méi)有把握的收入項(xiàng)目和數(shù)額，不要列入預(yù)算，以免收入不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，造成收小于支；預(yù)算要先保證基本工資、離退休費(fèi)和日常辦公經(jīng)費(fèi)等基本支出，以免預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不斷調(diào)整預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算的編制要量力而行，有多少錢(qián)辦多少事。
六、重點(diǎn)性原則
部門(mén)預(yù)算編制要做到合理安排各項(xiàng)資金，本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，在兼顧一般的同時(shí)，優(yōu)先保證重點(diǎn)支出。根據(jù)重點(diǎn)性原則，要先保證基本支出，后安排項(xiàng)目支出；先重點(diǎn)、急需項(xiàng)目，后一般項(xiàng)目。基本支出是維持部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的開(kāi)支，如：人員基本工資、國(guó)家規(guī)定的各種補(bǔ)貼津貼、離退休人員的離退休費(fèi)、保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行所必須的公用經(jīng)費(fèi)支出以及完成部門(mén)職責(zé)任務(wù)所必須的其他支出，因此要優(yōu)先安排預(yù)算，不能留有缺口；項(xiàng)目支出根據(jù)財(cái)力情況，按輕重緩急，優(yōu)先安排上級(jí)交辦的事項(xiàng)，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、符合國(guó)家財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。
七、透明性原則
部門(mén)預(yù)算要體現(xiàn)公開(kāi)、透明原則。對(duì)于單位的經(jīng)常性支出，要通過(guò)建立科學(xué)的定員定額體系，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配的標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于部門(mén)為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的各類(lèi)項(xiàng)目支出，要通過(guò)填報(bào)項(xiàng)目文本、建立項(xiàng)目庫(kù)、科學(xué)論證，采用擇優(yōu)排序的方法確定必保項(xiàng)目和備選項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)年的財(cái)力狀況與財(cái)政支出重點(diǎn)，優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目，從而減少預(yù)算分配中存在的主觀(guān)隨意性與“暗箱操作”使預(yù)算分配更加規(guī)范、透明。
八、績(jī)效性原則
部門(mén)預(yù)算應(yīng)建立績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問(wèn)效，不斷提高預(yù)算資金的使用效益。在項(xiàng)目申報(bào)階段，要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證，以保障項(xiàng)目確實(shí)必需、可行；在項(xiàng)目執(zhí)行階段，要建立嚴(yán)格的內(nèi)部審核制度和重大項(xiàng)目建設(shè)成果報(bào)告制度，以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)階段性成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；在項(xiàng)目完成階段，項(xiàng)目單位要及時(shí)組織驗(yàn)收和總結(jié)，并將項(xiàng)目完成情況報(bào)校辦和財(cái)務(wù)處。校辦和財(cái)務(wù)處要將項(xiàng)目完成情況和績(jī)效考評(píng)結(jié)果分別記入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)，并作為財(cái)務(wù)處以后年度審批立項(xiàng)的參考依據(jù)，以強(qiáng)化對(duì)部門(mén)預(yù)算資金使用過(guò)程的監(jiān)督和使用效益的考核分析，促使預(yù)算資金的安排由“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。
總之，預(yù)算本著“量入為出、收支平衡；統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)；全面預(yù)算、分項(xiàng)安排”的原則，優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)用，厲行節(jié)約，壓縮公用經(jīng)費(fèi)，減少部門(mén)其他業(yè)務(wù)費(fèi)及調(diào)研費(fèi)。
財(cái)務(wù)管理委員會(huì)是學(xué)校民主理財(cái)?shù)闹匾问?，要在學(xué)校財(cái)務(wù)管理上發(fā)揮更大的作用。預(yù)算編制工作越來(lái)越科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制原則，特別是厲行節(jié)約的原則，壓縮基本支出，保證人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)用；要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度和精細(xì)化管理，各部門(mén)負(fù)責(zé)同志都要有這個(gè)意識(shí)，做好部門(mén)經(jīng)費(fèi)的使用管理工作；要加大績(jī)效考核力度，學(xué)校有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真分析學(xué)校經(jīng)費(fèi)和資源的使用情況，從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩方面綜合考量分析效益；要加強(qiáng)辦學(xué)成本核算，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)分析，在完成教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)的前提下，研究辦學(xué)過(guò)程中各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入和使用情況，精打細(xì)算，有取有舍，提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。
