政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法
關于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知
財庫〔2014〕214號
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，各集中采購機構(gòu)：
為了深化政府采購制度改革，適應推進政府購買服務、推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式等工作需要，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關法律法規(guī)，財政部制定了《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法
財政部
2014年12月31日
附件
政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府采購行為，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）第二十六條第一款第六項規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。
第三條 符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：
（一）政府購買服務項目；
（二）技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
?。ㄈ┮蛩囆g品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；
（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；
?。ㄎ澹┌凑照袠送稑朔捌鋵嵤l例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
第二章 磋商程序
第四條 達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務采購項目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，依法向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。
第五條 采購人、采購代理機構(gòu)應當按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展競爭性磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴格保密的情況下進行。
任何單位和個人不得非法干預、影響磋商過程和結(jié)果。
第六條 采購人、采購代理機構(gòu)應當通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性磋商采購活動。
符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應商可以在采購活動開始前加入供應商庫。財政部門不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。
采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數(shù)的50%。
第七條 采用公告方式邀請供應商的，采購人、采購代理機構(gòu)應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。競爭性磋商公告應當包括以下主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少徣恕⒉少彺頇C構(gòu)的名稱、地點和聯(lián)系方法；
（二）采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹；
?。ㄈ┎少忢椖康念A算；
?。ㄋ模┕藤Y格條件；
?。ㄎ澹┇@取磋商文件的時間、地點、方式及磋商文件售價；
?。╉憫募峤坏慕刂箷r間、開啟時間及地點；
（七）采購項目聯(lián)系人姓名和電話。
第八條 競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應當根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應當以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置等采購標準。
磋商文件不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。
第九條 磋商文件應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、價格構(gòu)成或者報價要求、響應文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應文件提交的截止時間、開啟時間及地點以及合同草案條款等。
第十條 從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。
磋商文件售價應當按照彌補磋商文件制作成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目預算金額作為確定磋商文件售價依據(jù)。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。
提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構(gòu)或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋商文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應當在提交首次響應文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應商；不足5日的，采購人、采購代理機構(gòu)應當順延提交首次響應文件截止時間。
第十一條 供應商應當按照磋商文件的要求編制響應文件，并對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。
第十二條 采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納磋商保證金。磋商保證金應當采用支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應當不超過采購項目預算的2%。供應商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應無效。
供應商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。
第十三條 供應商應當在磋商文件要求的截止時間前，將響應文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應文件為無效文件，采購人、采購代理機構(gòu)或者磋商小組應當拒收。
供應商在提交響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應文件不一致的，以補充、修改的內(nèi)容為準。
第十四條 磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。
采用競爭性磋商方式的政府采購項目，評審專家應當從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中隨機抽取。符合本辦法第三條第四項規(guī)定情形的項目，以及情況特殊、通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經(jīng)主管預算單位同意，可以自行選定評審專家。技術復雜、專業(yè)性強的采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。
第十五條 評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。
磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。
評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。
第十六條 磋商小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。未實質(zhì)性響應磋商文件的響應文件按無效響應處理，磋商小組應當告知提交響應文件的供應商。
