新鄉(xiāng)市人民政府文件
新政文〔2016〕156號(hào)
新鄉(xiāng)市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制的
實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示批示精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號(hào))、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》(豫發(fā)〔2014〕23號(hào)),全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任,切實(shí)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能,有效防范和遏制事故發(fā)生,努力促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新和完善安全監(jiān)管體制機(jī)制提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求和工作目標(biāo)
1.總體要求。以習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神為指導(dǎo),堅(jiān)持把創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制作為提升安全生產(chǎn)工作水平的重要舉措。在體制建設(shè)方面,要以加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn),建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))四級(jí)安全監(jiān)管體制,完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管體制,進(jìn)一步理順市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管責(zé)任。在機(jī)制建設(shè)方面,以堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故為落腳點(diǎn),健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制,形成權(quán)責(zé)明晰、職責(zé)分明的安全生產(chǎn)工作體系。要以制度建設(shè)為突破口,努力提升安全監(jiān)管效能,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展提供有力保障。
2.工作目標(biāo)。經(jīng)過努力,建立適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作需要的體制機(jī)制與支撐體系,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的工作新格局,構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、微觀到點(diǎn)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)不留死角,沒有漏洞,全面、全程、實(shí)時(shí)化的安全監(jiān)管,防止“認(rèn)不清、想不到、管不好”問題的發(fā)生。
二、堅(jiān)持安全發(fā)展,增強(qiáng)建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制的使命感責(zé)任感
3.充分認(rèn)識(shí)體制機(jī)制建設(shè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要意義。機(jī)制是制度、是杠桿,只有機(jī)制建立了、制度完善了,工作才能事半功倍,要建立完整的延伸至基層的安全生產(chǎn)體制,做到安全生產(chǎn)“處處有人管、事事有人管、時(shí)時(shí)有人管”。全市各級(jí)各部門各單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作“紅線”意識(shí)和底線思維,加強(qiáng)以安全發(fā)展理念為牽引、以責(zé)任落實(shí)為目標(biāo)的安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè),建立健全涵蓋指揮、責(zé)任、監(jiān)管和生產(chǎn)、經(jīng)營、保障等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)體制機(jī)制,做到制度先行,推動(dòng)工作落實(shí)。
4.清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前全市安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制面臨的困難和問題。當(dāng)前,全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還沒有大的改觀,新階段新形勢(shì)下安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出“久安生危、領(lǐng)域拓寬、日益復(fù)雜、難度加大”等新特點(diǎn)。從當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制分析看,監(jiān)管體制上還存在著“職能交叉”“虛而不實(shí)”“上熱下冷”等問題;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)尤其是工業(yè)園區(qū)無安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、無專業(yè)安全監(jiān)管人員、無安全監(jiān)管執(zhí)法裝備,安全監(jiān)管還存在“最后一公里”等矛盾和困難。由于監(jiān)管機(jī)制還不夠完善,安全監(jiān)管還存在漏洞,在安全隱患排查治理中,有的地方“流于形式”,安全隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、排查不徹底、整改不到位,致使生產(chǎn)安全事故仍時(shí)常發(fā)生。建立完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制,是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題、遏制事故發(fā)生的有效途徑。
三、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),建立齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制
5.安全生產(chǎn)責(zé)任體制。按照《中共新鄉(xiāng)市委新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)豫發(fā)〔2014〕23號(hào)文件精神加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》(新發(fā)〔2015〕5號(hào))和《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市人民政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》(新政文〔2015〕93號(hào))要求,建立安全生產(chǎn)黨委政府負(fù)總責(zé)、各級(jí)部門負(fù)專責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、條塊結(jié)合、齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的安全責(zé)任體系。黨委要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程。政府要落實(shí)屬地責(zé)任,將安全生產(chǎn)工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,組織推動(dòng)各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。政府安全生產(chǎn)委員會(huì)要履行好組織協(xié)調(diào)、動(dòng)員部署、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、督促落實(shí)等責(zé)任,推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,依法依規(guī)履行好安全生產(chǎn)行業(yè)管理、專項(xiàng)監(jiān)管和綜合監(jiān)管職責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
6.“五級(jí)五覆蓋”監(jiān)管體制。按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)“五級(jí)全覆蓋”的要求,市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”全覆蓋;“一崗雙責(zé)”全覆蓋;“三管三必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)全覆蓋;政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任全覆蓋;各級(jí)安監(jiān)部門向同級(jí)組織部門通報(bào)安全生產(chǎn)情況全覆蓋。
健全開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、功能區(qū)等工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能承擔(dān)機(jī)構(gòu),配備與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的工作人員,村居(社區(qū))配備安全監(jiān)管人員。采取派出執(zhí)法、委托執(zhí)法等形式,加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
7.安全風(fēng)險(xiǎn)管控體制。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、預(yù)警和防控體制,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)管控放在隱患排查治理之前,把隱患排查治理放在事故發(fā)生之前,加強(qiáng)對(duì)事故預(yù)防工作的縱深管控,增強(qiáng)事故預(yù)防能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理,在謀劃和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)時(shí),要把安全作為前置條件,實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)審核。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建和擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收和備案。全面開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制,建立逐級(jí)、動(dòng)態(tài)、辨識(shí)、評(píng)估、管控安全風(fēng)險(xiǎn)的工作制度,根據(jù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或方法,全面識(shí)別人員、設(shè)備等方面的危害因素,進(jìn)行相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定管控等級(jí),制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”,逐步落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)(化工專區(qū))。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作,嚴(yán)格實(shí)施職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度,抓好粉塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。
8.部門聯(lián)合監(jiān)管體制。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號(hào))精神,針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的“范圍不清、權(quán)責(zé)不明”的問題,探索建立多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。進(jìn)一步整合政府行政職能、增強(qiáng)執(zhí)法合力,以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段,有效提升安全監(jiān)管效能。安全監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,建立健全行政執(zhí)法與司法銜接工作機(jī)制,防止有案不移、以罰代刑。要建立安全生產(chǎn)執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度和情況通報(bào)、信息共享機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)違法犯罪行為依法追究刑事責(zé)任的監(jiān)督檢查。安全監(jiān)管部門對(duì)逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的,要依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,維護(hù)法律的權(quán)威性和約束力。
9.“第三方參與”監(jiān)管體制。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管,積極探索開展“第三方參與”安全監(jiān)管工作。推動(dòng)在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、長途客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。健全市、縣(市、區(qū))兩級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍。建立服務(wù)機(jī)制,積極推動(dòng)政府購買服務(wù),進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)活力,支持有資質(zhì)的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與安全生產(chǎn)工作,提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。
10.責(zé)任目標(biāo)考核體制。建立并逐步完善以安全生產(chǎn)工作月通報(bào)、季發(fā)布、年考核為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核制度。細(xì)化責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容,認(rèn)真分解目標(biāo)管理任務(wù),層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。強(qiáng)化目標(biāo)管理,嚴(yán)格組織考核,加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核的運(yùn)用,進(jìn)一步細(xì)化職責(zé),將安全生產(chǎn)目標(biāo)考核納入市委市政府目標(biāo)效能考核,加大安全生產(chǎn)在地區(qū)、部門效能考核和干部考察中的權(quán)重,把安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”履行情況作為評(píng)選各級(jí)先進(jìn)單位和個(gè)人以及干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,納入社會(huì)治安綜合治理和文明城市測(cè)評(píng)體系,與廉政建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等一并作為社會(huì)治安綜合治理以及文明單位評(píng)比的否決項(xiàng),嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一票否決”。
11.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制。加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè),形成“結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補(bǔ)充”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和應(yīng)急救援能力建設(shè),加大應(yīng)急裝備建設(shè)的投入,配齊配強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備和器材。加強(qiáng)應(yīng)急救援資源整合和應(yīng)急管理信息化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)、科學(xué)決策能力。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)教育,完善應(yīng)急預(yù)案,搞好應(yīng)急演練,不斷增強(qiáng)事故防范和應(yīng)對(duì)能力。
四、創(chuàng)新監(jiān)管手段,進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制
12.安全隱患排查治理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《新鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實(shí)施意見(試行)》(新安委〔2015〕22號(hào)),按照“定人、定格、定責(zé)”的原則,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。按照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作實(shí)施意見的通知》(新政文〔2014〕57號(hào))和“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求,開展全覆蓋、無縫隙的安全隱患排查治理。嚴(yán)格隱患治理責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實(shí)”,建立隱患排查、整改、銷號(hào)檔案。建立事故隱患舉報(bào)、上報(bào)制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除安全隱患。加強(qiáng)信息化建設(shè),充分發(fā)揮信息化在安全隱患排查治理中的技術(shù)支撐作用。按照標(biāo)本兼治、重在治本的原則,深入開展重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項(xiàng)整治。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦,跟蹤督查。落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)“打非治違”主體責(zé)任,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
13.安全生產(chǎn)巡查抽查機(jī)制。完善以“四不兩直”明察暗訪為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)巡查抽查長效機(jī)制。在已開展的安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查工作的基礎(chǔ)上,通過改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式,督促各級(jí)各部門牢固樹立安全發(fā)展觀念,全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。加大重大事故隱患執(zhí)法檢查頻次,強(qiáng)化預(yù)防控制措施,對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,要現(xiàn)場(chǎng)依法提出處理意見并跟蹤落實(shí),對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)格依法追責(zé),確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性,有效解決制約安全生產(chǎn)工作的突出問題。
14.安全生產(chǎn)誠信管理機(jī)制。通過推進(jìn)以安全生產(chǎn)承諾制度、報(bào)告制度、評(píng)價(jià)制度、檔案制度和“黑名單”管理制度、監(jiān)督管理制度為主要內(nèi)容的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè),探索建立并運(yùn)用好安全生產(chǎn)誠信體系和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,督促企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,提高企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平。政府部門和相關(guān)金融、保險(xiǎn)等部門,對(duì)安全生產(chǎn)信用良好、遵紀(jì)守法、表現(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人,給予獎(jiǎng)勵(lì)、扶持和政策優(yōu)惠,對(duì)失信企業(yè)和列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè),采取嚴(yán)厲的失信懲戒措施。
15.安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。加大對(duì)安全生產(chǎn)的考評(píng)力度,在對(duì)各級(jí)各部門安全生產(chǎn)工作開展情況進(jìn)行綜合考核的基礎(chǔ)上,對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),發(fā)揮典型引路、先進(jìn)引領(lǐng)作用。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作實(shí)績(jī)檔案,將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職檢查、履職考核和失職追責(zé),將安全生產(chǎn)履職情況與干部提拔任用掛鉤。嚴(yán)格行政執(zhí)法評(píng)議考核,科學(xué)設(shè)置以行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法決定、行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果等為范圍的考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)和方法,細(xì)化執(zhí)法行為和案件查處工作考評(píng)細(xì)則。將考評(píng)結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。
16.事故查處和問責(zé)追究機(jī)制。建立事故查處掛牌督辦、典型生產(chǎn)安全事故提級(jí)調(diào)查制度,縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)查處的生產(chǎn)安全事故,由市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)掛牌督辦、審核把關(guān)。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣或者瞞報(bào)事故等典型事故實(shí)行提級(jí)調(diào)查。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求,進(jìn)一步完善《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于新鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)問責(zé)追究的實(shí)施意見(試行)》(新政文〔2015〕154號(hào)),強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作提示、警示、通報(bào)、約談、一票否決等問責(zé)追究制度。運(yùn)用紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書、檢察建議書等形式和途徑,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
17.行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,建立執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。全面梳理安全生產(chǎn)監(jiān)管行政權(quán)力,進(jìn)一步制定完善事中和事后監(jiān)管辦法,按照透明、高效、便民相結(jié)合的原則,制定權(quán)力清單和工作流程圖,并向社會(huì)公布。要按照權(quán)責(zé)一致的原則,逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),建立責(zé)任清單,明確責(zé)任主體,健全問責(zé)機(jī)制,切實(shí)做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位、不失位。建立典型案件剖析和通報(bào)制度,堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)法紀(jì)效果與社會(huì)效果統(tǒng)一。建立行政執(zhí)法效果跟蹤反饋制度,及時(shí)了解執(zhí)法效果,改進(jìn)工作,營造良好的法治環(huán)境。落實(shí)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),完善適用規(guī)則,嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使,避免行政執(zhí)法隨意性。以法律、法規(guī)和規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù),規(guī)范行政執(zhí)法文書,做到格式統(tǒng)一、表達(dá)清楚、用語規(guī)范,提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)各界的輿論監(jiān)督作用,自覺接受群眾監(jiān)督。
18.宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)安全文化建設(shè)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳,積極開展“安全生產(chǎn)志愿者”活動(dòng),實(shí)施安全生產(chǎn)知識(shí)公益宣傳行動(dòng),提高全民安全生產(chǎn)法治意識(shí)。把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,教育行政主管部門要把安全防護(hù)應(yīng)急知識(shí)納入中小學(xué)基礎(chǔ)教育課程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn),行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可持證上崗。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè),增強(qiáng)堅(jiān)守紅線、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新的意識(shí)和能力,培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、忠誠可靠、忠于法律、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。深化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)改革,完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案和各項(xiàng)制度,加大生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)力度,提升從業(yè)人員及社會(huì)公眾安全認(rèn)知水平。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)工作落實(shí)
19.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù),牢固樹立以體制機(jī)制建設(shè)牽引安全生產(chǎn)工作的理念,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前組織、親自部署。要明確工作任務(wù)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人,明確工作任務(wù)完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn),按照懶政怠政為官不為作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的要求督促落實(shí)。以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步健全體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任,切實(shí)解決好安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題,全面提升安全生產(chǎn)防控能力和保障水平。
20.狠抓工作落實(shí)。明責(zé)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),落實(shí)是安全生產(chǎn)的生命。一分部署,九分落實(shí)。各級(jí)各部門既要勇敢面對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)中遇到的困難和挑戰(zhàn),又要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制的機(jī)遇。要充分樹立迎難而上的精神,認(rèn)真疏理本地區(qū)本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀,深入查找體制機(jī)制建設(shè)方面好的做法和存在的差距,對(duì)過去已有的而且是行之有效的各項(xiàng)制度要持之以恒抓好落實(shí),對(duì)缺位、缺項(xiàng)的要及時(shí)健全完善。要將安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)情況納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核,督促工作落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、檢察司法、公安、宣傳、工會(huì)等部門要充分發(fā)揮職能作用,大力支持安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制體制建設(shè)。
以上意見,望遵照?qǐng)?zhí)行。
新鄉(xiāng)市人民政府
2016年9月9日
主辦:市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 督辦:市政府辦八科
主送:各縣 (市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門。
抄送:市 委各部門,新鄉(xiāng)軍分區(qū)。
市人大辦公室,市政協(xié)辦公室,市法院,市檢察院。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2016年9月12日印發(fā)
