河南省防范遏制重特大事故工作方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，著力解決當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
通過標本兼治和綜合治理，力爭2018年實現(xiàn)以下工作目標：
1．完善事故隱患排查治理工作機制，努力實現(xiàn)事故隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化和信息化。
2．加快構(gòu)建形成安全風險分級管控工作體系，把安全風險限制在可防、可控范圍之內(nèi)。
3．以縣、鄉(xiāng)為重點，完善“打非治違”長效工作機制，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。
4．持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，推進重點行業(yè)領(lǐng)域重點地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅治理。
5．強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平。
6．以鄉(xiāng)、村為重點，完善安全生產(chǎn)責任體系和管理機構(gòu)，強化安全生產(chǎn)工作“最后一公里”落實能力。
7．加強安全生產(chǎn)源頭治理，嚴格安全準入。
8．加快安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)推廣應用，推動企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。
9．健全安全生產(chǎn)應急救援體系和應急管理機制，提升事故應急處置能力。
10.建立健全安全生產(chǎn)督查巡查推進落實工作機制。
二、工作任務
?。ㄒ唬┩晟剖鹿孰[患排查治理工作機制
貫徹落實《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第173號），建立并完善生產(chǎn)經(jīng)營單位自查、自報、自治和政府部門監(jiān)督管理的事故隱患排查治理工作機制，推進事故隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化和信息化。一是組織制定重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理標準，完善隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號和考核的全過程管理制度。二是督促企業(yè)落實隱患排查治理主體責任，建立并落實從主要負責人到普通管理人員的事故隱患排查治理責任制，及時排查消除隱患，排查覆蓋率達到100%，隱患整治做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”,整改率達到100%。三是落實《河南省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》（豫安委〔2015〕23號），突出重大隱患排查治理。對重大隱患整治進展緩慢的，按照有關(guān)規(guī)定問責追責。四是加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督。各級政府設(shè)立專項獎勵資金，鼓勵群眾舉報事故隱患，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以物質(zhì)獎勵。
（二）構(gòu)建安全風險防控工作機制
貫徹落實《關(guān)于加強重大安全風險排查管控切實防范遏制重特大事故的指導意見》（豫安委﹝2016﹞13號），通過全面排查、系統(tǒng)評估和風險辨識，對重大安全風險實施特殊管理和嚴密控制。一是突出重點區(qū)域、重點行業(yè)領(lǐng)域、重要時段、重大危險源。二是通過企業(yè)排查、行業(yè)排查和區(qū)域排查，全面排查安全風險。三是按照安全風險轉(zhuǎn)化為安全事故的可能性及其后果進行評估分級。四是健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對重大、較大安全風險進行分析、評估、預警。通過強化風險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。
（三）完善縣鄉(xiāng)“打非治違”長效工作機制
貫徹落實《關(guān)于進一步落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違工作職責的通知》（豫安委〔2016〕14號），明確市、縣、鄉(xiāng)、村“打非治違”工作職責，推動成立由縣級政府主要負責人負總責，分管負責人任組長、各行業(yè)部門牽頭負責排查、強力執(zhí)法部門負責打擊的“打非治違”工作機制，搭建政府領(lǐng)導、部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺。一是加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容和裁量標準，加強部門議事協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查和區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法；二是嚴格落實“四個一律”執(zhí)法措施，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為，依法依規(guī)嚴格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締等執(zhí)法措施；三是強化群防群控，推行執(zhí)法曝光工作機制，加大舉報獎勵力度，落實《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（豫安委辦〔2016〕39號），有效對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法失信行為實施懲戒。
（四）持續(xù)開展安全專項整治和重點攻堅治理
一是深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。結(jié)合不同時段和行業(yè)特點，深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新專項治理工作，實現(xiàn)由過程治理為主向源頭預防為主轉(zhuǎn)變，由局部治理為主向區(qū)域治理為主轉(zhuǎn)變，由人防為主向人防技防物防綜合治理轉(zhuǎn)變，由災害治理為主向風險管控為主轉(zhuǎn)變，提高專項治理工作的科學性、實效性、長效性。二是推進安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域重點地區(qū)攻堅。認真查找容易發(fā)生重特大事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約安全發(fā)展的突出問題，明確責任地區(qū)、部門和單位，積極主動落實攻堅措施，加大安全生產(chǎn)投入，切實逐年解決一批重點難點問題。
（五）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
認真貫徹落實《關(guān)于強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的通知》（豫安委〔2016〕8號），組織煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、油氣輸送管道、道路交通、建筑施工、民爆器材、消防、粉塵涉爆、特種設(shè)備等行業(yè)主管部門結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實際，制定本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任具體事項清單，提出強化和落實的明確要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位日常照單履職，失職照單追責。各生產(chǎn)經(jīng)營單位對照《安全生產(chǎn)法》明確的18項安全生產(chǎn)主體責任，結(jié)合本單位實際，細化本單位的安全生產(chǎn)主體責任，并制定有針對性地制度和措施，確保各項主體責任落實。
（六）進一步完善基層安全生產(chǎn)責任體系和管理機構(gòu)
一是完善基層安全生產(chǎn)管理體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和行政村（社區(qū)）分別成立安全生產(chǎn)委員會,協(xié)調(diào)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確專人負責安全生產(chǎn)工作，行政村設(shè)立安全生產(chǎn)協(xié)管員，延伸基層安全生產(chǎn)管理觸角。二是加強基層安全生產(chǎn)工作隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)安全生產(chǎn)管理實際，充實工作人員，保障工作需要。各行政村明確1名以上安全生產(chǎn)協(xié)管員，配合和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)宣傳、信息統(tǒng)計、隱患排查治理、“打非治違”和事故報告等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。三是明確安全生產(chǎn)工作職責。按照有關(guān)規(guī)定和要求，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管安全生產(chǎn)負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他副職領(lǐng)導、行政村負責人和行政村安全生產(chǎn)協(xié)管員的安全生產(chǎn)工作職責。四是建立完善網(wǎng)格化安全生產(chǎn)責任體系，深入細致地排查事故隱患和安全風險，切實消除死角盲區(qū)。
（七）全面加強安全生產(chǎn)源頭治理
一是嚴格規(guī)劃準入。落實城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是建筑余泥渣土受納場、城際軌道交通、油氣輸送管線、城鎮(zhèn)燃氣管線等規(guī)劃的銜接。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準入標準，研究建立招商引資安全風險評估制度，嚴格高風險項目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴禁違反國家標準、行業(yè)標準規(guī)范在高風險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。二是嚴格規(guī)模準入。嚴格落實國家有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準，嚴禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預警制度，嚴格控制人流密度。推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)。三是嚴格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準入。督促企業(yè)實施更加嚴格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對不符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準要求的，一律不準投入使用。嚴格落實國家有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的相關(guān)要求，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準入制度。四是推動淘汰退出落后產(chǎn)能。嚴格安全生產(chǎn)標準條件，依法提請同級人民政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。各地區(qū)要加大政策支持力度，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)主動退出。
（八）強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障
一是強化信息化、自動化技術(shù)應用。針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強化技術(shù)防范。完善危險化學品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)，推廣“兩客一危”車輛（長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車）安裝防碰撞系統(tǒng)。二是推進企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。認真對照國家發(fā)布的淘汰落后和推廣先進適用安全技術(shù)裝備目錄，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引導高風險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備，推動高危行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。三是加大安全科技支撐力度。逐步建立社會組織、高等院校、科研院所和專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)參與安全風險防控體系建設(shè)的工作機制，加大遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的推廣應用。
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一是加強員工崗位應急培訓。督促企業(yè)健全全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，加強應急演練，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。二是健全快速應急響應機制。建立健全部門之間、軍地之間應急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，強化應急響應。接到事故報告后，事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門相關(guān)負責同志要立即趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援，有關(guān)職能部門在事故現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，高效開展事故處置與應對工作。三是開展科學決策與安全施救。充分發(fā)揮應急管理專家、企業(yè)現(xiàn)場管理人員和救援隊伍指揮員在開展救援中的作用，實行科學決策。遇到可能直接威脅救援人員生命安全或者造成次生災害等情況時，應迅速撤離救援人員，采取相應措施消除隱患。四是加強應急保障能力建設(shè)。大力支持礦山、危險化學品、油氣管道等專業(yè)應急救援隊伍、救援基地和實訓演練基地建設(shè)，強化大型先進救援裝備、應急物資和緊急運輸、應急通信能力儲備。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。完善應急指揮平臺，實現(xiàn)應急資源共享，形成前方救援有力、后方支援有序、綜合協(xié)調(diào)高效的應急保障體系。
（十）建立巡查、督查和問責工作機制
一是認真貫徹落實《河南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》（豫安委〔2016〕17號）。根據(jù)文件要求和工作需要，對各省轄市、省直管縣（市）黨委、人民政府、有關(guān)部門及其負責人進行專項巡查或重點巡查，通過發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，督促各級人民政府全面落實安全生產(chǎn)屬地管理責任，督促有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理和指導責任。二是健全完善常態(tài)化督導檢查工作機制，定期督導檢查各級貫徹落實國家和我省安全生產(chǎn)工作部署情況、安全生產(chǎn)重點工作任務落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的矛盾與問題，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。三是落實《河南省建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作實績檔案實施辦法（試行）》（豫安委〔2016〕5號），督促各級黨委政府落實安全生產(chǎn)屬地管理職責，督促各級領(lǐng)導強化紅線意識和底線思維，加強對各級領(lǐng)導干部的履職檢查、履職考核和失職追責。四是繼續(xù)運用警示約談、公示通報、重大隱患掛牌督辦、較大事故掛牌督辦、問題突出地區(qū)重點管理、使用“三個建議書”（《紀律檢查建議書》《監(jiān)察建議書》和《檢察建議書》）、實績檔案應用等措施，扎實推進安全生產(chǎn)責任落實。五是加大事故隱患事前追究，強化生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。
三、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導。進一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認識，切實把防范遏制重特大事故擺在突出重要的位置。成立專門機構(gòu)加強組織協(xié)調(diào)，制定工作方案，細化責任分工，健全推動機制，確保各項工作有方案、有部署、有檢查、有成效。請各地各有關(guān)部門每季度末月20日前將本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域遏制重特大事故工作開展情況報送省政府安委會辦公室，各地同時還要報送“五個一批”（曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)）統(tǒng)計表和典型案例。
（二）加強重特大事故特點和規(guī)律的研究。要認真研究省政府安委會辦公室編印的《提高警惕防控風險——典型安全事故案例（事件）啟示》，從重特大事故案例中研究分析本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域本單位存在的類似事故特點規(guī)律和安全風險，有針對性地開展專項整治，研究制定事故預防對策措施。
（三）加強事故警示宣傳教育。要加強安全生產(chǎn)新聞宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡輿情引導，全面提高廣大企業(yè)、社會各界對防范遏制重特大事故重要性的認識，凝聚安全共識，提升全社會安全防范意識和風險防控能力。定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”企業(yè)，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。
（四）強化考核督導。要進一步加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)責任制考核中的比重，適時組織開展專項督查，督促指導工作措施落實，推動全省各地各行業(yè)領(lǐng)域共同防范遏制重特大事故。
