中國產(chǎn)業(yè)正處在由“快速壯大”向“科學(xué)發(fā)展”邁進的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，而“融合、創(chuàng)新、綠色、開放、安全”是這一產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)有之義
“十二五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定中，最終將如何“定調(diào)”尚不明朗；不過可以明確的是，“十二五”規(guī)劃將成為中國全面推動產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的規(guī)劃。
盡管從1953年第一個“五年計劃”開始，中國已經(jīng)編制出了11個“五年規(guī)劃”，其重大意義不言而喻，不過，由于“十二五”規(guī)劃期被普遍認為是中國二次轉(zhuǎn)型的開端期，其規(guī)劃制定也引起了特別的關(guān)注與熱議。
中國的第一次轉(zhuǎn)型是改革開放，所謂的第二次轉(zhuǎn)型是以“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為核心的轉(zhuǎn)型。過去，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，中國產(chǎn)業(yè)正處在由傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展邁進的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，而“十二五”時期正是這個轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，因此，無論是政府部門，還是學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界，均對此次規(guī)劃編制給予了高度重視。
正如中國國際工程咨詢公司向國務(wù)院報送的一份研究報告(以下簡稱中咨報告)所指出的，中國產(chǎn)業(yè)正處在由“快速壯大”向“科學(xué)發(fā)展”邁進的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，未來5年，中國應(yīng)努力構(gòu)建“融合、創(chuàng)新、綠色、開放、安全”的產(chǎn)業(yè)體系，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的真正壯大。
“十二五”——轉(zhuǎn)折點
2010年8月，一條新聞引起了全世界的關(guān)注。中國第二季度GDP總量一舉超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。
但無論是國際還是國內(nèi)均對此新聞反響平平。有評論認為，僅從增長指標(biāo)和數(shù)字來看，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但是從科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展模式方面來衡量，中國距離世界第二還很遠。但不可否認的是，這意味著中國進入了一個重要的轉(zhuǎn)折期。
正如國家發(fā)改委副主任彭森在接受媒體采訪時指出的，隨著“十二五”時期中國進入中上等收入國家行列，經(jīng)濟社會加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的各項基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，在這個關(guān)鍵階段，選擇科學(xué)正確的發(fā)展方式，建立完善的體制、機制，就能抓住機遇，使經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階；否則，中國就有可能停滯不前，甚至進入中等收入陷阱。
因此，未來5年將成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破資源環(huán)境制約、實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對策，將對中國未來經(jīng)濟發(fā)展走向起到重要的作用。
國家發(fā)改委投資研究所的《“十二五”時期投資規(guī)模與重點研究》課題報告指出，“十二五”時期，全球都處于危機后的再平衡期，歐美政府普遍開始了“重啟工業(yè)化”，在過去的20多年間，這些國家的工業(yè)產(chǎn)出占全球份額的下降，令他們再次決心扭轉(zhuǎn)這一趨勢，這無疑將在某種程度上形成對發(fā)展中國家工業(yè)化水平上升勢頭的抑制。與此同時，中國的工業(yè)產(chǎn)出比重已經(jīng)達到了極限，工業(yè)化質(zhì)量的提升之路還很漫長。如果再加上國際社會通過名義匯率調(diào)整和氣候變化，對中國經(jīng)濟發(fā)展提出更苛刻的要求與約束，“十二五”期間，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境將具有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性。
中咨報告也對此予以了分析，報告認為由于全球金融危機引發(fā)國際經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題進一步凸顯，使中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)安全受到嚴重威脅。
為此，中咨報告建議，“十二五”期間，中國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要明確方向，而這個方向可以概括為“融合、創(chuàng)新、綠色、開放、安全”。該報告認為，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出非常明顯的交叉與融合的特征，必須重視這個趨勢，因此，將中國的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分為基礎(chǔ)工業(yè)、裝備制造業(yè)、交通、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)6大領(lǐng)域，并提出，在這6大領(lǐng)域的發(fā)展中，需著重于自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，與此同時，應(yīng)改變過去重點在國內(nèi)布局的思路，而應(yīng)站在全球資源的角度上進行布局，保障產(chǎn)業(yè)安全。
綠色發(fā)展：挑戰(zhàn)與機會
“中國已成為二氧化碳的最大排放國，備受國際輿論關(guān)注，減排壓力巨大，未來相當(dāng)多的兩高一資產(chǎn)業(yè)將面臨生存困境”， 中咨報告指出。事實上，無論是在全球應(yīng)對氣候變化的大環(huán)境下，還是中國本國所面臨的資源環(huán)境約束，綠色發(fā)展都是不可回避的挑戰(zhàn)。
在阜新、焦作等曾經(jīng)的資源型城市因資源枯竭，而艱難探索新出路的時候，一些新興的資源型城市正在形成。
過度的能源和重要礦產(chǎn)資源的開采利用，令中國能源資源開發(fā)逼近極限，同時，也導(dǎo)致水資源、耕地、草地等主要農(nóng)業(yè)資源呈現(xiàn)日益減少的趨勢，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高受到了制約。與此同時，石油、鐵礦石等重要資源對外依存度超過50%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也越來越受制于國際市場，令產(chǎn)業(yè)安全受到威脅——這些都意味著，即便沒有外來的壓力，產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型都將不可避免。
當(dāng)然，普遍的共識是，綠色產(chǎn)業(yè)并不僅僅是挑戰(zhàn)，而且是未來經(jīng)濟發(fā)展的新引擎與產(chǎn)業(yè)競爭的核心。
無論是通過發(fā)展電動汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把世界制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用中心，還是以先進的能源技術(shù)構(gòu)建處于世界領(lǐng)先地位的能源安全供應(yīng)體系，都將為中國帶來巨大的投資機會。
從政策層面來看，今年密集出臺的新能源汽車補貼政策、資源循環(huán)利用鼓勵政策表明，未來5年綠色產(chǎn)業(yè)將獲得更多的政策支持。
以“資源循環(huán)利用”為例，中咨報告認為，這是一個將來可持續(xù)發(fā)展、潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)，在未來5年將受到更大的關(guān)注。
中國物資再生協(xié)會副會長劉強曾表示，利用再生資源與原生資源相比，由于省去了礦山開采、燒結(jié)、冶煉等能耗大、污染重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)能減排效果非常顯著。因此，得到了國家政策的支持與企業(yè)的關(guān)注。目前，中國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過8000億元，而今年相關(guān)部門更是頒布了一系列相關(guān)政策，來支持行業(yè)發(fā)展，如《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》等。
不過，這些新興的綠色產(chǎn)業(yè)普遍存在技術(shù)不過關(guān)、市場未發(fā)育的問題，如資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但是大多面臨原料吃不飽、產(chǎn)品賣不出去的問題。這些都需要政策的推動。
針對資源循環(huán)利用行業(yè)的問題，中咨報告建議，“十二五”時期應(yīng)把建立和規(guī)范廢舊資源回收體系、擴大和規(guī)范廢舊資源范圍與管理、突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸作為重點工作來抓。
創(chuàng)新能力建設(shè)拉動技術(shù)投資
創(chuàng)新能力不足是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大制約瓶頸，而提高創(chuàng)新能力仍然是未來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，因此，技術(shù)投資顯然將是“十二五”期間的重頭戲。
盡管中國的部分新興工業(yè)領(lǐng)域規(guī)模上已經(jīng)躋身世界前列，但是長期產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、研發(fā)投入不足等問題仍然是制約產(chǎn)業(yè)競爭力提升的主要瓶頸，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所近日的一份報告指出。
以新能源汽車為例，雖然政策已經(jīng)給予了特別的重視，但是兩個“五年計劃”中國家財政在研發(fā)上的投入仍不足20億元人民幣，不及美國一次性在動力電池上的24億美元投入的1/10。企業(yè)方面，中國全汽車行業(yè)企業(yè)年研發(fā)投入約為400億元人民幣，僅僅相當(dāng)于通用、豐田等一家跨國企業(yè)一年的研發(fā)投入總和。
新材料產(chǎn)業(yè)方面，也同樣存在投入不足的問題，目前，中國從事復(fù)合新材料科研生產(chǎn)的單位有1000家，但其中90%以上為研發(fā)能力薄弱的中小企業(yè)。
研發(fā)投入不足導(dǎo)致中國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造技術(shù)水平長期滯后。中咨報告指出，“十一五”確定的16項重大技術(shù)裝備中，仍有相當(dāng)部分產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)依賴引進或模仿；有些裝備雖已實現(xiàn)了國內(nèi)制造，但缺乏自主設(shè)計能力，并未掌握核心技術(shù)，如高端軸承、特種材料、機床數(shù)控系統(tǒng)、鑄鍛重大工藝等基礎(chǔ)裝備技術(shù)，長期依賴進口。
從2002-2007年的海關(guān)數(shù)據(jù)看，每年進口超過10億美元的機械裝備項目有24項，其中零部件就有14項，占到了進口資金的76%。以動車組的零部件為例，雖然中國的動車組制造已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，但是200公里/小時以上的高速軸承還不能完全自給，300公里/小時以上的則全部需要進口。
創(chuàng)新能力弱也導(dǎo)致中國工業(yè)總體水平仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。中國煉鋼企業(yè)多達500多家，重點大中型企業(yè)只有73家，其余大部分仍然是年產(chǎn)鋼幾萬噸和幾十萬噸的小企業(yè)；31個省區(qū)市(不含港澳臺)中僅有5個未建煉油廠，煉油企業(yè)平均規(guī)模僅為世界平均水平的一半左右。
因此，中咨報告建議，“必須要加快改變核心技術(shù)對外依存度高和處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端的狀況。”“十二五”期間，可以通過國產(chǎn)化和自主化的“復(fù)合式發(fā)展”來提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)水平。
而實現(xiàn)這一目標(biāo)，穩(wěn)定持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新投入是重要保障，據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所關(guān)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的一項調(diào)研顯示，其涉及的大多數(shù)地區(qū)都表示“十二五”時期將加大對本地區(qū)重點新興工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入力度，他們也呼吁希望國家層面的專項資金扶持。
全球布局保障產(chǎn)業(yè)安全
“十二五”期間，如何構(gòu)建更為“開放”與“安全”的產(chǎn)業(yè)體系，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求。
隨著后金融危機時代全球增長模式深度調(diào)整，貿(mào)易保護主義抬頭，歐美等發(fā)達國家越來越多地建立和應(yīng)用技術(shù)壁壘、綠色壁壘，中國以中低檔產(chǎn)品為主的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)正在面臨越來越嚴峻的外部環(huán)境。
以鋼鐵業(yè)為例，中咨報告預(yù)計“十二五”期間中國鋼材直接出口面臨的形勢仍然嚴峻。同時，大量進口鐵礦石等資源以及價格上受制于人的狀況，短期內(nèi)也難以根本轉(zhuǎn)變。
由于大部分發(fā)達國家尚未承認中國市場經(jīng)濟地位，這給他們借反傾銷、反補貼之名對中國出口貨物實施貿(mào)易保護提供了便利條件。而鋼材是最容易遭受貿(mào)易保護傷害的商品種類之一。另外，中國在國外擁有礦產(chǎn)權(quán)益的進口鐵礦石數(shù)量很少，進口鐵礦石過多地集中在3大國際鐵礦石巨頭，因此鋼鐵業(yè)發(fā)展越來越受制于國際市場，處于尷尬的國際地位。
因此，更加注重產(chǎn)業(yè)的全球化布局而不僅僅是國內(nèi)布局，更靈活、充分利用國際規(guī)則，在資源保障、核心技術(shù)、自主品牌、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和應(yīng)對貿(mào)易保護等方面采取措施來保障產(chǎn)業(yè)安全，應(yīng)成為“十二五”期間著重考慮的問題。
“僅靠鐵礦石價格談判來解決國外資源保障問題是不切實際的。應(yīng)該鼓勵支持有條件的企業(yè)到境外開展資源勘探、開發(fā)、技術(shù)合作、投資建設(shè)以及對外參股、并購等，增加權(quán)益進口礦數(shù)量。”中咨報告建議，到“十二五”末期，應(yīng)力爭海外權(quán)益鐵礦占進口礦比例提高到20%以上。同時，把國內(nèi)過剩深加工產(chǎn)能如電解鋁，氧化鋁、銅、鉛、鋅冶煉等向境外轉(zhuǎn)移，鼓勵支持有條件、有實力的企業(yè)通過投資、合資等方式到國外建廠，既可以獲得國外資源，又可減輕國內(nèi)產(chǎn)能過剩以及資源環(huán)境壓力，并可有效規(guī)避貿(mào)易摩擦，保障產(chǎn)業(yè)安全。
