新鄉(xiāng)市人民政府辦公室文件
新政辦〔2017〕16號(hào)
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室
關(guān)于嚴(yán)格預(yù)算管理強(qiáng)化預(yù)算約束的通知
市人民政府各部門:
為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》,切實(shí)維護(hù)市人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的年度預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,加快建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算管理嚴(yán)格預(yù)算約束的通知》(豫政辦﹝2016﹞84號(hào))精神,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算管理、嚴(yán)格預(yù)算約束有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、嚴(yán)格預(yù)算編制。預(yù)算編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定,集中財(cái)力辦大事,量入為出、量力而行、收支平衡、不留赤字,一般性經(jīng)費(fèi)零增長,分輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、部門平衡的原則。除人員公用經(jīng)費(fèi)以外,需要納入預(yù)算的新增項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)或市長辦公會(huì)(以下簡稱4個(gè)會(huì)議)確定。項(xiàng)目資金安排遵循必要性原則,對上級(jí)黨委政府明確要求、關(guān)系群眾切身利益和市委市政府重點(diǎn)關(guān)注,并且前期工作成熟的項(xiàng)目,優(yōu)先保障。專項(xiàng)資金設(shè)立嚴(yán)格履行政府審批程序,除省委省政府、市委市政府文件明確要求,或者經(jīng)市委市政府4個(gè)會(huì)議研究確定的,一律不新增專項(xiàng)資金,專項(xiàng)資金管理辦法需報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)。投資類項(xiàng)目必須經(jīng)市發(fā)改委立項(xiàng)并納入政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。特殊、緊急事項(xiàng)可先由市長簽批執(zhí)行,再上會(huì)追加。市委市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主,物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。對縣(市)、區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì),除上級(jí)明確要求外,取消單項(xiàng)的、經(jīng)費(fèi)性的獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)行綜合考核,對先進(jìn)縣(市)、區(qū)以財(cái)力補(bǔ)助的形式予以獎(jiǎng)勵(lì)。
二、強(qiáng)化預(yù)算約束。年度預(yù)算批復(fù)后,各部門、各單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目和用途使用,不得隨意變更。年度預(yù)算執(zhí)行中,因工作任務(wù)增加或調(diào)整需要新增支出的,由各單位統(tǒng)籌年初預(yù)算、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和單位實(shí)有賬戶存量資金解決,一般不追加預(yù)算。預(yù)算單位不得向其他預(yù)算單位轉(zhuǎn)撥資金。預(yù)算單位當(dāng)年超收用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。臨時(shí)設(shè)立的單位(非編制單位)預(yù)算,原則上并入相關(guān)主管部門,由主管部門進(jìn)行預(yù)決算公開,沒有納入主管部門的不安排預(yù)算。原則上不對非預(yù)算單位、非預(yù)算項(xiàng)目借款,特殊情況需經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。信息化建設(shè)項(xiàng)目除了必需的終端設(shè)備和應(yīng)用軟件外,原則上均應(yīng)納入全市統(tǒng)一政府采購中標(biāo)的數(shù)據(jù)中心,確有特殊情況不能納入的項(xiàng)目,由市工信委專家咨詢委員會(huì)論證提出意見并報(bào)市政府常務(wù)副市長審核簽批。
三、嚴(yán)控臨時(shí)追加。為維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性,年初預(yù)算下達(dá)后,上半年原則上不申請、不受理、不研究追加預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行中,對個(gè)別特殊情況確需追加預(yù)算的,由相關(guān)部門向市政府提出申請。市財(cái)政局根據(jù)市政府批轉(zhuǎn)意見,按照相關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合財(cái)力狀況、輕重緩急,研究提出處理意見,報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議定期集中研究同意后,由市財(cái)政局辦理追加手續(xù)。對正常增人增資、執(zhí)收執(zhí)罰單位成本性支出事項(xiàng),由市財(cái)政局按政策規(guī)定核定辦理。
四、加快預(yù)算執(zhí)行。對于明確到地區(qū)(單位)、具體用途和資金額度(或分配標(biāo)準(zhǔn)確定)的項(xiàng)目,財(cái)政部門根據(jù)時(shí)間進(jìn)度辦理撥款手續(xù),其他項(xiàng)目報(bào)市政府審批。對縣(市)、區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金要在《預(yù)算法》規(guī)定時(shí)間內(nèi)分配下達(dá)。各部門、各單位是預(yù)算執(zhí)行的主體,要建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度,切實(shí)加快支出進(jìn)度,部門和單位年初預(yù)算安排的項(xiàng)目支出上半年要完成50%以上,9月底前除了以收定支或按時(shí)間進(jìn)度要求必須在第四季度支出的項(xiàng)目外全部支出。10月底前完成調(diào)整預(yù)算的85%以上。11月底前涉及八項(xiàng)支出的項(xiàng)目全部支出。沒有按進(jìn)度完成支出的,財(cái)政部門收回指標(biāo)調(diào)劑用于其他急需支出項(xiàng)目,市本級(jí)財(cái)力安排的未用完資金年底前全部收回。
五、厲行勤儉節(jié)約。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的各項(xiàng)制度規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)支出,確保年度“三公”經(jīng)費(fèi)總額只減不增。嚴(yán)格辦公用房管理,凡辦公用房面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位不得在外租賃辦公用房,未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位應(yīng)先申請由市事管局調(diào)劑解決,確實(shí)難以調(diào)劑解決的,要按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批后再租賃。市事管局每年10月份統(tǒng)一匯總報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議重新審批,財(cái)政部門按照市政府審批意見安排下年預(yù)算。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置(租賃)和高檔裝修改造辦公用房。嚴(yán)格規(guī)范政府采購事項(xiàng),除了政府做不了、臨時(shí)性、一次性的事項(xiàng)按照規(guī)定程序可以采取政府購買服務(wù)方式,原則上不再新增政府購買服務(wù)崗位(辦事員、文員等)。政府購買服務(wù)堅(jiān)持“事了人走”原則,堅(jiān)決杜絕變相增加編外財(cái)政供給人員。
六、加大預(yù)決算公開力度。預(yù)決算公開是建立公開透明預(yù)算管理制度的重要措施。為切實(shí)做好預(yù)決算公開工作,從2017年起將本級(jí)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算在新鄉(xiāng)市人民政府網(wǎng)站開辟預(yù)決算公開專欄,集中統(tǒng)一公開,方便社會(huì)公眾查閱和監(jiān)督。
七、堅(jiān)決杜絕“小金庫”。根據(jù)紀(jì)檢、審計(jì)部門的要求,對查出的“小金庫”,除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外,依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī),對單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。各單位的收入支出要按政策規(guī)定,加強(qiáng)核算管理。
八、市政府以前出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定與本通知相抵觸的,以本通知為準(zhǔn)。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室
2017年3月3日
主辦:市財(cái)政局督辦:市政府辦二科
抄送:市委各部門,新鄉(xiāng)軍分區(qū)。
市人大辦公室,市政協(xié)辦公室,市法院,市檢察院。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2017年3月9日印發(fā)
